漁業署為照顧漁民生活與顧及現階段漁業困境，降低漁業經營成本，並鼓勵漁民集中於漁業資源密度之高峰期作業，離峰期在港休漁，藉以減少用油量，107年度分別於「漁業管理－漁業用油補貼」計畫項下編列11億5,995萬元歸墊以前年度油品公司代墊補貼款，及「漁業管理－休漁獎勵」計畫項下編列2億832萬4千元辦理漁民自願性休漁獎勵，其決算審定數分別為12億855萬元及2億167萬4千元。經查：

(一)為減少未來國際漁業補貼政策可能變動造成之衝擊，宜適時檢討現有補貼措施，及早預為因應

為因應國內油品自由化及符合WTO規範，漁業署依漁業法第59條規定，訂定漁業動力用油優惠油價標準，並依上開規範每年度辦理漁業用油補貼計畫，依據該署提供之資料，截至107年底尚有13億8,940萬9千元未歸墊（詳附表1），雖金額已較以前年度大幅減少，惟仍應儘速覈實編列預算填補。又上開補貼政策係採分階段調降措施，惟調降補貼實施期程業經多次調整延緩，雖世界貿易組織補貼暨平衡措施協定之談判，迄今仍未獲各會員國具體共識，且跨太平洋夥伴協定第20章環境專章規定不得對IUU漁船進行補貼，並未要求削減漁業用油補貼，惟漁業署仍宜及早因應，以降低調降或終止補貼所造成之衝擊。

(二)近年度休漁漁船數略有減少，且休漁漁船種類多為小型漁船，允宜持續檢討現行休漁措施及各項漁具漁法作業規範

另休漁獎勵計畫係以漁業動力用油優惠油價補貼標準調降後撙節之經費辦理，其發放獎勵依據為自願性休漁實施作業要點第3點規定，領有特定漁業執照之漁業人，其漁船屬活魚運搬船、專營娛樂漁業及漁業權漁業漁船以外之漁船，前一年9月1日至當年8月31日止之休漁獎勵期間內，累積出海作業90日以上及在國內港口休漁120日以上，得申請休漁獎勵金。依據漁業署提供之資料，103年度至107年度各類漁船申請休漁獎勵情形(詳附表2)，各年度均略有減少，且漁筏占休漁漁船大宗，約占45%，其次為舢舨，占比約為15%，漁船部分亦以最小噸數未滿5噸申請休漁數量最多，申請休漁漁船種類以小型漁船為主，恐對漁業資源之涵養效益有限。為達成復育海洋環境之目的，允宜持續積極檢討現行休漁獎勵相關機制及對漁業資源破壞較大之漁具漁法作業。

綜上，漁業署辦理漁業動力用油補貼計畫，迄至107年底尚有未歸墊中油公司之款項，又補貼比率措施已多次延後調降，允宜儘早檢討相關機制，以預為因應；另休漁獎勵計畫，近年度多為小型漁船辦理休漁，顯示現行休漁措施恐未能有效達到復育漁業資源成效，允宜適時檢討獎勵計畫內容及配套措施。

附表1：漁業署歸墊中油公司漁業用柴油補貼金額明細表

單位：新臺幣千元

年度

應付中油補貼金額

(A)

當年度已歸墊中油

補貼金額 (B)

當年度未歸墊金額

(C=A-B)

102

5,106,501

1,959,554

3,146,947

103

5,094,703

2,334,045

2,760,658

104

3,982,754

2,149,731

1,833,023

105

2,903,126

1,875,457

1,027,669

106

2,193,617

1,099,549

1,094,068

107

2,497,296

1,107,887

1,389,409

※註：1.資料來源，漁業署提供。

2.應付中油補貼金額包括期初應付中油補貼金額及中油當年度新增墊付補貼金額。

附表2：103年度至107年度各類漁船休漁情形 單位：艘

年度

103

104

105

106

107

漁船總數

23,118

23,041

22,813

22,475

21,993

休漁漁船數(1+2+3)

10,154

10,250

10,304

9,996

9,393

漁筏(1)

4,588

4,575

4,610

4,447

4,276

舢舨(2)

1,505

1,529

1,578

1,518

1,503

漁船(3)

未滿5噸

970

957

961

923

888

5噸以上未滿10噸者

466

470

471

454

412

10噸以上未滿20噸者

984

989

941

933

885

20噸以上未滿50噸者

931

978

1,023

1,020

856

50噸以上未滿100噸者

557

585

582

580

464

100噸以上

153

167

138

121

109

※註：1.資料來源，漁業署提供。