本院107年度單位決算「公報業務」業務計畫項下列支委辦費9,184萬7千元,係委託財團法人公共電視文化事業基金會辦理國會議事轉播經費。經查:
(一)本院於第9屆第1會期試辦「國會議事轉播」,國會頻道並於106年2月正式開播,自此邁向國會公開透明之一新里程碑
為保障民眾知的權利,落實國會公開透明目標,本院蘇院長於105年2月1日之就職演說中宣示:「未來,立法院黨團及議案協商、委員會會議的內容與過程,一定會符合民主、公開、透明的程序。」爰此,本院旋於105年3月10日通過「立法院議事影音訊號委託轉播試辦實施要點」,並於105年4月8日首播「國會議事轉播」。
105年6月6日本院4個黨團、3家合作電視台、有關民間團體與學者專家舉行期中檢討會議,會中3家合作之電視台均同意本院第9屆第2會期繼續以公益無償方式進行轉播,並完成簽約。惟「國會議事轉播」如長期使用其有限之電視頻道,3家合作電視台恐無法負擔其經營成本,嗣於105年12月本院依公視基金會所提106年度服務建議書,2個國會頻道年度營運費用,報價為1億3,689萬餘元,但為配合政策,106年度願意依本院所編預算3,000萬元承作,並於106年2月17日正式開播,自此邁向國會公開透明之一新里程碑。
(二)國會頻道提供手語翻譯服務,保障聽障人士平等參與政治之權利,且於國內5大電信業者之影音串流平台上架,提供更多元之傳播管道
本院於105年9月13日第9屆第2會期開議日,針對行政院院長施政報告實施手語翻譯服務,又自第3會期起,將服務範圍擴大至行政院院長施政總質詢,以符合身心障礙者權利公約之精神,保障聽障人士平等參與政治之權利。且為方便全國民眾收視,養成固定收視習慣,除於全國各有線電視系統、中華電信MOD平台及無線數位電視系統建置國會頻道外,自第9屆第4會期開議日(106年9月22日)起,於國內5大電信業者(包括中華電信、台灣大哥大、遠傳電信、台灣之星及亞太電信)之影音串流平台上架,受惠手機用戶約300萬戶,讓國會頻道進一步擴展至行動影音平台,提供更多元之傳播管道。
(三)為使國會頻道永續經營,業已完成穩定財源及頻道定頻之法制化作業,近期已上線之國會頻道專屬網站整合議事相關功能,於世界各國國會頻道網站中尚屬首例
為使國會頻道能永續經營,穩定之財源及頻道定頻法制化為首要之急。在穩定財源方面,本院已於105年11月25日第9屆第2會期第12次院會,三讀通過「立法院組織法修正案」,修正後之該法第5條第5項規定:「有關透過電視轉播事項,編列預算交由財團法人公共電視文化事業基金會辦理,不受電波頻率不得租賃、借貸或轉讓之限制。」又為使國會頻道定頻於全國有線電視系統123、124頻道,本院已於106年11月21日第9屆第4會期第9次院會,三讀通過「有線電視廣播法」第33條與第61條條文修正案,將國會頻道列為有線電視系統經營者之「必載」頻道,避免系統經營者任意將國會頻道下架或移動頻道位置,影響民眾收視權益。
為使國會頻道更貼近民眾並回應社會各界期待,本院國會頻道專屬網站於107年9月5日正式上線,網站主要項目包括:直播Live、節目表、會議預報、國會小百科、360度全景及常用法規等。該網站於收視直播時可點閱會議相關資料,讓使用者查閱委員現場質詢或討論相關法案等議案之關係文書,便利廣大民眾瞭解國會議事之進行和審議內容,進而觀察國會運作實情。此創新作法,於世界各國國會頻道網站中尚屬首例。
(四)國會頻道自106年2月開播迄107年底止,總收視人數已逾4,225萬人次
國會頻道自106年2月正式開播迄107年底止,統計106年3月起各月份之收視情形詳如附表1。此期間收視人口平均每月約192萬餘人次,合計總收視人數已逾4,225萬人次,顯示民眾已逐漸養成固定收視之習慣。
附表1:國會頻道106年3月至107年底止各月份收視情形表
時間
國會一台
國會二台
國會一二台收視接觸總人數
收視接觸人數
CABLE
NonCable
收視接觸人數
CABLE
NonCable
106/3
1,224,000
53%
47%
1,006,000
58%
42%
2,230,436
106/4
1,118,991
37%
63%
967,280
38%
62%
2,086,270
106/5
1,038,958
45%
55%
1,081,454
49%
51%
2,120,412
106/6
1,253,38141%
59%
1002,988
45%
55%
2,256,369
106/7
1,230,465
38%
62%
991,983
22%
78%
2,222,448
106/8
1,062,013
41%
59%
901,476
33%
67%
1,963,489
106/9
957,115
40%
60%
828,809
37%
63%
1,785,924
106/10
1,251,627
42%
58%
1,054,972
45%
55%
2,306,599
106/11
1,118,754
41%
59%
913,198
41%
59%
2,031,952
106/12
1,041,219
39%
61%
907,051
42%
58%
1,948,270
107/1
984,807
39%
61%
979,072
40%
60%
1,963,879
107/2
972,895
34%
66%
834,932
31%
69%
1,807,827
107/3
920,482
39%
61%
946,785
34%
66%
1,867,267
107/4
861,476
33%
67%
913,107
30%
70%
1,774,583
107/5
869,298
34%
66%
779,604
31%
69%
1,648,902
107/6
1,012,154
43%
57%
968,016
41%
59%
1,980,170
107/7
1,029,859
39%
61%
930,417
30%
70%
1,960,276
107/8
737,742
35%
65%
779,361
41%
59%
1,517,103
107/9
828,710
31%
69%
731,817
30%
70%
1,560,527
107/10
992,110
37%
63%
790,227
35%
65%
1,782,337
107/11
821,170
31%
69%
812,277
28%
72%
1,633,447
107/12
916,737
44%
56%
886,931
42%
58%
1,803,668
合計
22,243,963
20,007,757
42,251,720
註:1.國會頻道於106年2月開播,收視統計於106年3月開始統計。
2.資料來源:AC尼爾森(AC Nielsen)收視調查報告。
3.NonCable含無線電視、MOD等播出平台。
綜上,國會議事轉播乃促進國會議事公開透明之一突破性重大變革,國會頻道自106年2月正式開播以來,已提供多元之傳播管道,另開播至107年底止總收視人數已逾4,225萬人次,復依聯合國「開放政府夥伴聯盟」(Open Government Partnership,簡稱OGP) 106年年初統計資料顯示,經就47項開放程度類別進行比較,本院有28筆高開放程度之類別,僅略低於南韓國會之29筆,屬大東亞地區之前段班,此等進步與國會頻道公開、24小時、即時轉播息息相關,顯示本院國會頻道於推動國會議事公開透明方面已見具體成效。
