107年度法務部矯正機關作業基金(以下簡稱矯正基金)「業務收入」科目預算數10億5,048萬4千元，決算數10億7,655萬9千元(達成率102.48%)，包含勞務收入5億5,189萬5千元、銷貨收入5億1,456萬8千元及其他業務收入1,009萬6千元等；惟該基金所屬部分矯正機關近年(105年度至107年度，以下同)業務收入連續衰退，未盡理想，謹說明如下:

(一)矯正基金業務收入來源主要分為委託加工作業與自營作業

矯正基金業務收入來源主要分為委託加工作業與自營作業兩類，其中委託加工作業係由廠商委託承製或代工，賺取勞務收入，而自營作業係由各矯正機關自購機具設備與原料，從事生產、製造及行銷，係銷貨收入。又法務部近年來積極拓展自營作業規模，由各矯正機關以技藝訓練結合生產作業，發展具有地方特色之自營作業產品，並推動「一監所一(數)特色」。

(二)近年部分矯正機關業務收入呈現持續衰退

105年度至107年度矯正基金所屬51個矯正機關，計有24個矯正機關業務收入呈現持續衰退，占比達47.06%(詳附表1)。其中臺中監獄因各機關推行四省運動及電子化作業，印刷訂單下降，2年間業務收入減少530萬5千元，金額最高(減幅4.56%)；綠島監獄因受觀光不景氣影響，2年間業務收入，減少102萬元，減幅42.48%最大。整體而言，各矯正機關概因委託加工廠商景氣低迷，役男兵源減少及觀光人數衰退等影響，導致產品需求不振，且未能及時調整因應，致業務收入衰退。

綜上，監獄行刑法施行細則第42條規定：「監獄作業，應有通盤妥善之經營計畫，採用企業管理方法，並注意資產與人力之有效運用。」據此，近年受景氣低迷、役男兵源減少及觀光人數衰退等影響，導致矯正基金所屬部分矯正機關業務收入萎縮，該基金允宜參採企業管理方法，建立及時與適當之作業調整機制，俾有效運用資產與人力，提升基金運作效益。

附表1：105年度至107年度業務收入持續衰退之矯正機關概況表

單位：新臺幣千元；%

年度

名稱

105

年度

106

年度

107

年度

107與105年度

增減比較

減少主因

金額

%

臺北監獄

59,668

57,463

56,683

-2,985

-5.00

受市場環境及百貨銷售業業績下滑影響，紙袋需求銳減，致勞務加工收入減少。另自營銷貨之縫紉科制服訂單減少等所致。

臺中監獄

116,453

115,669

111,148

-5,305

-4.56

為自營銷貨收入減少，主因如下：(1)印刷科：因各機關推行四省運動及電子化作業，印刷訂單下降。(2)藝品科：受經濟不景氣影響。(3)縫紉科：107年度將收容人內衣改由嘉義監獄承製所致。(4)農作科：受氣候變遷影響，農作物成長減緩所致。

彰化監獄

46,344

48,358

42,834

-3,510

-7.57

受加工產業外移及經濟不景氣影響，委託加工廠商訂單普遍減少所致。自營銷貨之藝品科、食品科、農作科收入所致。

雲林監獄

22,811

23,791

22,715

-96

-0.42

為勞務加工收入減少，主要係受經濟循環輪動及產業景氣落差等因素影響，紙品科廠商貨源減少，致加工收入減少。

嘉義監獄

49,266

48,365

49,118

-148

-0.30

受經濟不景氣影響，勞務加工、自營銷貨收入減少所致。另受氣候環境變遷及灌溉水源不足影響，農作產量減少所致。

臺南監獄

85,131

84,897

82,091

-3,040

-3.57

為勞務加工收入減少，主要係大環境景氣不佳、中小企業沒落，廠商訂單銳減，致委託加工產量明顯降低。

明德外役監獄

30,031

27,991

28,009

-2,022

-6.73

為勞務加工收入減少，主要係因可遴選至外役作業之人數減少，及106年僱工廠商減少1家，致收入減少。

高雄監獄

34,358

30,776

30,110

-4,248

-12.36

因收容人移監及收容人數減少，及洗滌科管線老舊維修，勞務加工收入減少所致。自營銷貨因縫紉科承攬其制服訂單減少；食品科因收容人減少影響，致麵包銷售量下降。

高雄第二監獄

23,311

22,755

23,226

-85

-0.36

為勞務加工收入減少，主要係受經濟不景氣影響，廠商訂單銳減，致委託加工產量減少。

屏東監獄

80,632

83,434

79,314

-1,318

-1.63

107年起每月安排2次戒護集體外醫及教化活動，影響作業日數所致。另食品科因產品週期循環，購買熱潮減緩，致銷售量下降。

臺東監獄

3,775

3,400

3,631

-144

-3.81

為自營銷貨收入減少，主因如下：(1)106年起因旅客人數減少，致廠商訂單下降。(2) 107年聯合展售降至2次(元宵節、全國矯正機關聯展)，又因經濟不景氣等因素，民眾消費意願降低，致銷售收入減少。

自強外役監獄

17,559

17,194

15,613

-1,946

-11.08

為自營銷貨收入減少：(1)農作科之農作產出量減少所致。(2)畜牧科：因應人力不足情形，調整畜養頭數，致收入減少。

綠島監獄

2,401

2,008

1,381

-1,020

-42.48

受觀光不景氣影響，洗滌委託數量減少。因需求機關訂購量減少，致銷貨收入減少。

泰源技能訓練所

24,229

21,403

21,297

-2,932

-12.10

受經濟不景氣影響，廠商訂單減少，民眾購買意願亦下降，致委託加工作業收入及銷售收入減少。另因部分商品屬零售性質，缺少大量客製化訂單，收入較不穩定所致。

東成技能訓練所

10,254

9,136

9,170

-1,084

-10.57

為自營銷貨收入減少，主要係105年下半年起,廠商無法繼續提供綠色環保標章之洗衣粉原料，且於106年度停售洗衣粉產品所致。

岩灣技能訓練所

15,426

14,168

12,612

-2,814

-18.24

受政府環保政策影響，藝品科金紙類產品需求減少，廠商供貨量下降所致。為符合空汙法規定，於污水設備未改善前減少產值。縫紉科承攬其制服訂單減少。

臺東戒治所

12,006

10,141

10,632

-1,374

-11.44

為自營銷貨收入減少，主因如下：(1)農作科：105年7月尼伯特颱風侵襲，部分農作物仍處修復生長狀態，致106及107年度採收數量銳減所致。(2)畜牧科：105年全台禽流感疫情，致土雞銷售收入減少。

臺北看守所

25,540

22,215

24,570

-970

-3.80

受景氣低迷及環境變遷等因素影響，致委託加工數量減少；加工產業外移，廠商供料不穩，原料短缺，業績大幅下滑；送洗衣物數量及人數減少所致；因視同作業服務員遴選人數減少，致影響勞務收入。受景氣低迷影響，零售盆栽訂量減少所致。

臺北女子看守所

6,639

6,007

5,847

-792

-11.93

1.勞務加工：受限於無法彈性配合廠商趕工時間，致委託加工數量減少；另洗滌科人力需專業技術條件，人員遴選不易，作業人數及時間減少所致。

2.自營銷貨：(1)釀造科：因氣候不佳，影響釀造產量。(2)食品科：需具備專業技術條件，人員培訓困難，技術傳承不易，作業人數減少所致。

苗栗看守所

12,119

11,766

12,047

-72

-0.59

為勞務加工收入減少，主要係受政府推行限塑政策影響，塑膠吸管類委託加工數量萎縮所致

臺中看守所

23,477

23,341

23,399

-78

-0.33

為勞務加工收入減少，主要係受經濟不景氣影響，廠商訂單銳減，加工作業數量減少，及無高單價加工成品作業所致。

南投看守所

4,945

4,480

4,919

-26

-0.53

為自營銷貨收入減少，主要係市場同質性商品多，產業競爭高，致銷售數量減少所致。

臺南看守所

15,958

15,040

15,713

-245

-1.54

1.勞務加工：受經濟景氣影響，國內傳產市場萎縮，廠商接單量變少，致委託加工量減少；又因教化處遇課程增加，如毒品處遇計畫、酒駕防治處遇計畫、團體輔導等，作業時間減少所致。

2.自營銷貨：產品面臨銷售週期衰退而減少收入。另增多的教化活動亦影響產能，減少作業收入。

基隆看守所

2,566

2,744

2,320

-246

-9.59

為自營銷貨收入減少，主要係對內以所內收容人為銷售主要對象，然因經濟能力佳者常以易科罰金提早出所，其餘收容人在所內消費力較低；對外銷售主以外部訂單為主，惟受景氣低迷及同行競爭激烈等因素影響，降低消費者購買意願，致銷售收入減少。

※註：1.資料來源，法務部矯正署。

（分機：8665鍾俊華)