中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算，工業局計編列66億3,400萬元，包括「數位建設」項下之「普及智慧城鄉生活應用計畫」19億6,650萬元、「建構民生公共物聯網-空品物聯網產業開展-建立空品物聯網產業橋接機制及鼓勵廠商發展空品感測元件計畫」3,500萬元及「體感科技基地-體感園區計畫」2億元；「城鄉建設」項下之「開發在地型產業園區」44億3,250萬元；決算數62億6,078萬元，謹將相關計畫執行情形評析於次：
一、普及智慧城鄉生活應用計畫之宣導短片及Open API服務管理平台亟待提升國人使用率以利計畫效用擴散；另即時通訊軟體定型化契約查核，允宜積極督促業者改善以保護消費者權益
「普及智慧城鄉生活應用計畫」(下稱智慧城鄉計畫)總經費60億元，期程107年度至109年度，第1期特別預算編列19億6,650萬元，決算數19億5,252萬8千元(均為實現數)，賸餘數1,397萬2千元，主要辦理事項包括透過跨部會智慧城市溝通平台，盤點地方需求、場域與整合相關部會資源，系統性規劃智慧交通、智慧健康、智慧安全、智慧教育、智慧農業、智慧能源、智慧零售、智慧觀光等八大應用領域主題，徵求業者依地方政府所提需求之環境背景，發展系統性、跨域性智慧城市應用服務，以加速淬鍊我國智慧城鄉解決方案。經查：
(一)計畫製作之宣導短片國人點閱率有待提升
為使國人知悉政府執行智慧城鄉計畫建構我國智慧城市之進展及促進計畫推廣效益，於107年度計製作「智慧教育」、「智慧交通」、「智慧健康」及「智慧環境」等4大主題之計畫成果宣傳影片，透過計畫官網及相關社群網站以PO文方式宣傳、擴散訊息；經108年10月22日點閱計畫官網連結YOUTUBE網站之智慧城鄉Smart City Taiwan頻道，網頁統計資料顯示訂閱者37人，上傳影片觀看次數4,658次，國人訂閱及觀看次數尚欠踴躍，計畫期藉透過成果短片進行多媒體方式行銷，以促進計畫成效推廣，仍有待加強。
(二)計畫建置之Open API服務管理平台宜積極宣導以提高使用率，以提高數據加值應用效益
智慧城鄉計畫所聚焦之智慧交通、智慧健康等8大應用領域，計核定補助152案(204家業者)進行智慧服務場域實證；並同時推動公開數據加值應用，藉由補助經費之政策工具，徵選計畫補助案開放其應用服務所收集之各類服務數據，以推動城市級別之共通性資料存取應用程式介面(下稱Open API)，促進政府資料開放創新加值應用，除提升施政效率外，並連結新創業者共同建構新加值應用商業模式以擴大產業商機。
107年度智慧城鄉計畫就徵審補助申請案之101案中輔導參與業者設計並產出251支Open API及其對應之資料集，並建置Open API服務管理平台，使通過徵審案之Open API參與業者有一開放資料管道，亦便於新創團隊可由整合之Open API平台搜尋並取得所需資料，解決其數據來源缺口，加速發展各種具未來性之生活應用；另Open API服務管理平台亦可協助工業局知悉業者服務之存續及未來各補助案參與業者之KPI達成狀況。經108年10月28日查閱Open API服務管理平台，平台已上架之API計160支，會員人數231人，使用次數9,510次，顯示國人利用Open API服務管理平台頻率未臻理想，智慧城鄉計畫推動公開數據加值應用之成效，亟待強化。
(三)計畫執行之即時通訊軟體定型化契約複查結果尚需加強改善，允宜持續督促業者改善，以維消費者權益
智慧城鄉計畫於107年度執行即時通訊軟體業者提供之服務條款是否符合「即時通訊軟體服務定型化契約應記載及不得記載事項」計查核台灣勁○娛樂有限公司等10家業者所提供即時通訊軟體之服務條款定型化契約，初查結果僅台灣連線(股)公司(LINE通訊軟體)之服務條款完全符合「即時通訊軟體服務定型化契約應記載及不得記載事項」，其餘9家業者即時通訊軟體之服務條款均有未符之處；經複查台灣勁○娛樂有限公司(Garena)等5家業者，亦僅台灣勁○娛樂有限公司完全改善(詳附表1)。為確保使用即時通訊軟體之消費者權益，工業局允宜持續督促業者改善，並將查核結果公告周知，使消費者得以維護自身權益。
附表1：107年度即時通訊軟體應記載事項查核結果彙整表
單位：%
即時通訊軟體業者
軟體名稱
初查符合率
複查符合率
台灣勁○娛樂有限公司
Garena
58.82
100.00
遊戲○子數位科技(股)公司
BeanGo!
41.18
64.71
中○電信(股)公司
Qmi
73.53
94.12
源○科技(股)公司
Juiker
47.06
88.24
網○家庭國際資訊(股)公司
PChome
44.12
73.53
台灣○線(股)公司
LINE
100.00
-
台灣○哥大(股)公司
M+ Messenger
61.76
-
伊○達科技(股)公司-代理商
RC語音
52.94
-
香港商中○有線公司台灣分公司
50.00
-
WhatsApp Inc.(母公司Facebook)
44.12
-
※註：1.資料來源，經濟部工業局「前瞻基礎建設-普及智慧城鄉生活應用計畫」107年度期末成果報告。
2.上表M+ Messenger等5項即時通訊軟體服務條款之應記載事項查核，智慧城鄉計畫未辦理複查。
綜上，智慧城鄉計畫透過補助業者參與智慧交通、智慧健康等8大應用領域服務推動，107年度已補助智慧城鄉創新應用模式發展152案，希冀參與業者與政府共同努力達成「運用資料打造民眾有感服務」目的，同時建置Open API服務管理平台推動公開數據加值應用，探索數據新加值應用商業模式之可能性。惟計畫成果宣傳短片與Open API服務管理平台，國人使用情形尚欠踴躍，不利計畫效用之擴散，亟待強化；另為保障即時通訊軟體消費者權益，允宜持續輔導業者改善。
二、補助地方政府更新工業區及開發新產業園區，預算執行未如預期，允宜檢討儘速辦理；另辦理補助案評選作業宜審慎，以避免賸餘款偏高及核定案件中途撤案情事
「開發在地型產業園區-強化地方工業區之公共設施補助方案及設置平價產業園區補助方案」總經費126億元(強化地方工業區公共設施補助方案81億元，設置平價產業園區補助方案45億元)，係透過補助既有與開發中工業區之公共設施興建，促進老舊工業區閒置土地活化利用，及補助地方政府規劃設置平價產業園區所需規劃及工程經費藉以提供只租不售策略型用地，期儘速釋出土地供產業使用，達到產業升級轉型目標。計畫期程106年度至109年度，第1期特別預算44億3,250萬元，決算數40億8,134萬4千元。經查：
(一)肇因補助計畫作業期程延宕，致預算執行未如預期
工業局辦理前瞻基礎建設計畫第1期特別預算之開發在地型產業園區計畫計核定補助案件108案，其中強化地方工業區公共設施補助方案81案，截至107年底「西港工業區道路排水改善計畫」等12案因補助計畫經修正提高補助比例及簽約作業辦理時程稍晚，致規劃或發包作業時程延遲，尚有多項工程未完成，及「桃園市蘆竹區坑口海湖工業區海山中街道路改善工程計畫」等34案，因屬跨年度計畫合約尚需於108年度以後繼續執行，計辦理保留23億7,021萬3千元(未含應付數855萬9千元)；另設置平價產業園區補助方案27案，其中「彰化水五金田園生產聚落特定區計畫」執行進度未如預期，爰核定補助經費6,349萬元全數辦理保留，致截至107年底工業局辦理前揭計畫決算實現數僅16億3,908萬2千元，保留數24億3,370萬3千元占預算數44億3,250萬元之54.91%，預算執行率計45.09%(詳附表1)。
附表1：前瞻基礎建設計畫第1期特別預算開發在地型產業園區工業局辦理部分經費支用情形表 單位：新台幣千元；%
預算數(A)
決算數
賸餘數(D)
預算執行率(B+C+D)/A
預付款
實現數(B)
應付數(C)
保留數
決算數合計
4,432,500
1,639,082
8,559
2,433,703
4,081,344
351,156
45.09
26,011
※註：1.資料來源，工業局中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別決算書。
(二)允宜審慎辦理補助案之評選審查作業，以避免賸餘款及過鉅核定補助案中途撤案情事
工業局辦理前瞻基礎建設計畫第1期特別預算開發在地型產業園區計畫，賸餘款計3億5,115萬6千元占預算數44億3,250萬元之7.92%，據工業局表示係補助經費結餘款所致；另設置平價產業園區補助方案計核定27案，截至108年9月底止，已有北港農創智慧產業園區計畫、雲林離島式基礎工業區台西綠能專區計畫及彰化縣打鐵厝(南側)產業園區計畫等3案撤案，核定補助經費分別為1,800萬元(規劃費用)、19億2,666萬元(規劃費用及工程費用，已動支5,780萬元)及1,855萬元(規劃費用)合計19億6,321萬元占計畫總經費126億元之15.58%，上揭情事均不利有限預算資源之有效運用，允宜審慎辦理補助申請案之評選審查作業，以善用預算資源。
綜上，工業局辦理開發在地型產業園區計畫補助地方政府更新工業區及開發新產業園區，截至107年底保留數過鉅計畫預算執行未如預期，允宜督促地方政府積極辦理；另賸餘數偏高及部分核定補助案中途撤案均不利有限預算資源之有效運用，允宜強化補助申請案之評選審查作業。
(分機：1914 黃俊傑)