為利管理，國軍生產及服務作業基金福利事業管理處採任務編組方式，將國軍福利事業相關單位依各軍種性質歸類，107年度編成6個營運中心及142個作業中心，包括各營區內營站93個，營區外福利站及分站(以下簡稱福利站)49個。揆該事業各福利站107年度業務短絀4,684萬元已為近年新高，且部分福利站營業額偏低且連年短絀，允應檢討經營策略並妥謀改善。經查：

(一)各作業基金依規定應積極開源節流、設法提高產銷業務量，並以追求最高盈(賸)餘為目標

按107年度中央及地方政府預算籌編原則第5點有關中央及地方政府特種基金預算收支所規定之辦理原則中，其第(一)項規定：「營業基金及作業基金應積極開源節流，本企業化經營原則，設法提高產銷營運（業務）量，增加收入，抑減成本費用，…，除負有政策性任務外，應以追求最高盈(賸)餘為目標；…」。是以，「積極開源節流」、「設法提高產銷業務量」，俾「增加收入，抑減成本費用」，乃作業基金為追求最高賸餘目標應行之經營原則。

(二)各地區福利站暨分站107年度平均營業額僅約700餘萬元，遠低於國內便利商店

國防部於營區外設置福利站目的，係為提供國軍官兵、榮民、備役軍人與眷屬等特定身分消費者採購日常生活必需品，其營運採自給自足、自負盈虧等方式運作。然近年在國軍單位裁減、眷村遷移及同業競爭等因素影響下，營運狀況多欠佳。以107年度為例，各地區福利站共計49處，業務收入合計3億4,458萬元，平均各站年業務收入僅703萬餘元，遠低於107年度國內便利商店平均每家店面2千餘萬元之營業額，其年度業務短絀則達4,684萬元(詳附表1)，短絀數已為近年新高。

附表1：福利事業所屬福利站104年度至107年度業務收入及業務餘絀情形 單位：新臺幣千元

年度

業務收入

業務成本及費用

業務餘絀

104

338,155

358,342

(20,187)

105

351,541

369,472

(17,931)

106

345,493

383,024

(37,531)

107

344,580

391,420

(46,840)

※註：1.資料來源，國軍生產及服務作業基金提供。

(三)超過三分之一福利站連續3年營運出現短絀，經營策略顯待檢討

依國防部福利總處100年訂頒之「福利(分)站設、廢站執行要點」規定：「就連續三年營運未達損益兩平之福利(分)站，應主動檢討減併、遷站或廢站，俾妥善資產運用。」截至107年底國軍福利站49處中，連續3年(105年度至107年度)收支均短絀之者多達21站，數量占比達42.86%。按各福利站之設置雖有其政策性考量及目標族群，然在國內大型賣場、連鎖超市與便利超商廣設之際，加以網購日益盛行，各福利站多不再具有消費便利性及經濟性等競爭優勢，又逾4成福利站收支短絀多年，經營策略顯待檢討。

綜上，國軍生產及服務作業基金福利事業除於營區內設置營站外，並於營區外廣設福利站，然107年度各地福利站之年平均營業額僅約7百餘萬元，且多達21處福利站連續3年均收支短絀，該事業對福利站之經營策略當妥予檢討研謀改善。

(分機：1924 曾文煌)