受氣候變遷影響，我國農業每年因遭受天然災害致損之金額動輒數十億元甚至數百億元，雖政府以農業天然災害救助基金(以下簡稱天災救助基金)提供現金救助，惟近5年度(103至107年度，以下同)在該基金年年超支下，救助金額亦約僅占災損之27%，囿於國家財政資源有限，亟需擴增農業保險之涵蓋範圍與覆蓋率以分攤農民風險。茲說明如下：
(一)近5年度我國農業遭受天然災害致損金額年平均約135億元，雖天災救助基金年年超支然政府現金救助金額僅占災損27%
依107年度農業統計年報，近5年度農業遭受天然災害致損金額年平均達134.63億元(詳附表1)，其中以農作物受損金額最高，其次為漁產及民間設施(包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施)。為使農民迅速恢復生產，農委會依農業發展條例第60條規定置有天災救助基金辦理現金救助、補助或低利貸款，近5年度核定現金救助金額年平均約36.34億餘元，雖僅約占災損金額之27%，已造成農業天然災害救助基金年年超支，超支金額介於1,077萬元至77億2,646萬元間，致需以公務預算調整支應或動支災害準備金、第二預備金(詳附表2)，顯見農損金額之龐大實非端賴政府年度預算足以支應，為避免相關救助經費排擠其他施政所需，亟需建構完善之農業保險機制，以分攤農民經營風險。
附表1：103至107年度我國農業遭受天然災害致損之金額及政府核定之現金救助金額統計表 單位：新台幣千元；%
年度
農業遭受天然災害致損金額
核定現金
救助金額
(G)
救助金占比(H=G/F*100%)
農作物
(A)
畜產
(B)
漁產
(C)
林產
(D)
民間設施
(E)
合計
(F=A+B+C+D+E)
103
3,084,320
4,801
20,847
14,595
90,343
3,214,906
673,884
20.96
104
14,432,167
25,969
246,936
60,093
1,285,233
16,050,399
4,576,630
28.51
105
27,283,608
79,367
6,738,245
1,408,743
2,829,703
38,339,665
9,867,583
25.74
106
3,973,372
24,234
188,660
5,284
121,932
4,313,482
998,358
23.15
107
4,471,521
179,582
590,633
1,488
151,199
5,394,423
2,055,601
38.11
103-107平均
10,648,998
62,791
1,557,064
298,041
895,682
13,462,575
3,634,411
27.00
※註：1.資料來源，107年度農業統計年報。
2.表列民間設施損失包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施等之損失。
附表2：103至107年度農業天然災害救助基金預、決算及超支數之資金來源概況表 單位：新台幣千元；%
年度
預算數
(A)
決算數
(B)
超支數(C=B-A)
超支比率
(D=C/A*100%)
超支數之資金來源
103
1,085,778
1,096,547
10,769
0.99
動支農委會第一預備金
104
1,075,778
3,310,184
2,234,406
207.70
公務預算調整支應並動支災害準備金
105
1,085,778
8,812,239
7,726,461
711.61
公務預算調整支應並動支災害準備金及第二預備金
106
1,085,778
3,823,879
2,738,101
252.18
公務預算調整支應並動支災害準備金
107
1,085,778
1,922,207
836,429
77.03公務預算調整支應並動支災害準備金
※註：1.資料來源，天災救助基金各年度決算書。
2.表列決算數與附表1所列「核定現金救助金額」不同，係因附表1係按災害實際發生之年度區分，且不含低利貸款利息差額補貼及縣市政府辦理農業災損之行政經費。
(二)迄107年底止我國整體農業保險之覆蓋率僅6.21%，亟待提升
依農委會所提供資料，該會自104年推動試辦農作物天然災害保險起，迄107年底我國整體農業保險之覆蓋率(包含農作物、畜產、漁產、林產及民間設施)僅為6.21% (詳附表3)，其中農作物保險覆蓋率最高達6.46%、漁產2.48%次之，而畜產僅0.7%，保險涵蓋範圍及覆蓋率均有極大精進空間，允宜強化農業保險之推動。
附表3：107年度農業天然災害損失金額、政府核定現金救助金額及農業保險覆蓋率概況表 單位：新台幣千元；件
107年度
農業天然災害損失、現金救助、農業保險理賠及保險覆蓋率
農作物
畜產
漁產
林產
農業設施
合 計
農業天然災害損失金額
4,471,521
179,582
590,633
1,488
151,199
5,394,423
現金救助補助核定金額
1,375,759
35,424
644,172
246
未另計
2,055,601
農業保險投保件數
11,613
25
273
0
206
12,117
農業保險保費
79,827
892
41,022
0
2,376
124,117
保費補助
41,565
446
13,348
0
990
56,349
農業保險理賠金額
4,057
0
32,253
0
-註3
36,310
農業保險覆蓋率(%)
6.46
0.7
2.48
0
2.23
6.21
※註：1.資料來源，農委會提供。
2.表列農業設施僅指民間設施(包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施)；漁產現金救助補助核定金額高於農業天然災害損失金額，依該會說明係因現金救助金額包含部分漁產於災後陸續發生需救助補助之案例所致。
3.農業設施保險期滿案件尚無理賠或部分未滿期。
綜上，囿於政府財政資源有限，復以極端氣候造成農業損失之發生機率趨於頻繁，為分攤農民之經營風險，亟待建構完善之農業保險機制，然迄107年底整體農業保險之覆蓋率約僅6.21%，農委會允宜積極研謀提升，俾利保障農民之財產安全。