學產基金107年度決算基金來源8億547萬8千元，基金用途9億4,641萬6千元，基金來源與基金用途相抵後短絀1億4,093萬8千元，較預算短絀減少3億4,122萬9千元（減幅70.77%）。該基金107年度決算短絀雖較預算短絀減少七成，惟近年土地閒置面積逐年增加，恐影響基金收益；茲說明如下：
(一)近年學產基金房產土地可供收益面積概呈遞減，且迄107年底具收益性之土地比率未達75%
1.學產基金之設立旨在將自清朝時代熱心教育人士捐獻之田地、房舍依法放租，並以其收益專款專用於辦理獎助弱勢家庭學生。據該基金提供截至107年底學產土地利用情形，學產土地面積計825.62公頃，其中遭占用部分85.69公頃、占10.37%，閒置土地131.77公頃、占15.96%，道路、無償使用及待釐整等其他土地51.31公頃、占6.22%，至出租土地面積為556.85公頃、占67.45%(詳附表1)；是以，出租土地比率67.45%加計有按期繳納補償金之被占用基地及耕地面積比率0.96%及6.44%，具收益性之土地比率為74.85%，即四分之一以上之土地未具收益性。
2.另觀察近年度房產土地可供收益面積情形，其中103年度以來實際收益面積，除106年度較105年度增加外，其餘年度均較上年度減少，且107年底實際收益面積800.85公頃，較103年度814公頃，減少約13公頃(詳附表2)。上述可供收益面積遞減原因，據學產基金表示，主要係位於台南市中西區供台南護理專科學校辦理撥用之土地4.33公頃，及位於高雄市鼓山區供學產紀念公園使用之土地15.8公頃等多筆學產土地，於近期改列不可供收益土地所致；該等學產土地以往年度租金收入占比雖不高，且係為配合政策而改列不可供收益土地，惟迄107年底具收益性之土地比率未達75%，除宜多元化運用學產土地外，允宜於政策配合與資產活化之間秉專業判斷取得平衡，俾充裕基金收益。
附表1：107年底學產土地利用概況表 單位：新台幣千元
項目
面積
公告現值
公頃
比率%
租
用
基地出租(逕予出租)
47.64
5.77
21,271,996
耕地出租(逕予出租)
474.23
57.44
22,199,577
基地(含建物)出租(公開標租)
32.27
3.91
35,468,437
耕地出租(公開標租)
2.71
0.33
103,928
小計
556.85
67.45
79,043,938
占
用
基地被占用-未按期繳納補償金
7.46
0.90
569,091
基地被占用-有按期繳納補償金
7.92
0.96
1,039,374
耕地被占用-未按期繳納補償金
17.13
2.07
535,190
耕地被占用-有按期繳納補償金
53.18
6.44
1,712,938
小計
85.69
10.37
3,856,593
閒
置
可供建築用地
10.56
1.28
2,848,014
非建築用地
111.27
13.48
2,183,299
無法利用(如駁坎、海域…等)
9.94
1.20
3,223,234
小計
131.77
15.96
8,254,547
無償提供使用
4.97
0.60
4,605,117
道路
14.83
1.80
3,394,199
其他(經界、現況不明或重測待釐整等)
31.51
3.82
10,056,570
合計
825.62
100.00
109,210,964
※註：1.資料來源，教育部提供。
附表2：近5年學產基金之房產土地可供收益面積預、決算概況表
單位：公頃
年度
預算數
決算數
103
814.00
814.00
104
813.00
803.00
105
800.00
800.00
106
793.22
806.11
107
798.67
800.85
※註：1.資料來源，學產基金各年度預、決算書。
(二)清理被占用學產土地近年多達成預計目標，惟被占用面積仍達85.69公頃，容待積極處理
1.98年度起財政部實施「強化國有財產管理及運用效益方案」，要求各主管機關督促所屬訂定被占用不動產清查及處理計畫，處理結案前應向占用人追收使用補償金，每年度處理目標訂為上年度被占用不動產筆(戶)數或面積之10%。教育部依上開方案訂定國有學產土地被占用清查及處理執行計畫，103年度至107年度排除占用面積目標值各為30.88公頃、13.52公頃、12.15公頃、11.95公頃及9.66公頃(詳附表3)。
2.有關學產基金各年度清理被占用土地情形，除103年度未達教育部預計目標外，104年度至107年度分別清理13.84公頃、12.88公頃、11.95公頃及10.91公頃，均達成目標值。而近年度遭占用土地面積雖已逐漸減少，惟迄107年底遭占用土地尚有85.69公頃，仍待未來年度積極清理。
附表3：近5年被占用學產土地處理概況表
單位：公頃；%
年度
總面積A
被占用面積B
被占用面積比率B/A
處理目標值
被占用面積較上年度增減
財政部
教育部
103
843.38
135.27
16.04
15.04
30.88
-15.11
104
831.76
121.43
14.60
13.52
13.52
-13.84
105
828.77
108.55
13.10
12.15
12.15
-12.88
106
828.22
96.60
11.66
10.86
11.95
-11.95
107
825.62
85.69
10.38
9.66
9.66
-10.91
※註：1.資料來源，教育部提供。
2.財政部訂定目標值為上年度被占用面積之10%。
(三)閒置土地面積自105年度起逐年增加，允宜訂定年度活化目標
1.依學產基金107年度預算總說明所述，該基金辦理資產活化係採參與都市更新及多元化運用2種方式；據該基金提供近年土地閒置情形觀察，迄107年底閒置土地面積131.77公頃，較103年底111.32公頃，增加18.37%，閒置面積自105年度起呈逐年遞增(詳附表4)。
2.有關閒置原因據學產基金說明，約7成閒置土地屬公共設施(保留)地，無法有效出租創造收益，2成係參與都市更新或市地重劃，開發期程需配合其他機關或單位共同辦理，剩餘1成雖屬建築用地，惟或面積較小、或屬畸零地、或未臨道路區位不佳，故不易辦理活化。學產基金主要收益既來自土地之出租收入，理應加強開發利用土地以增裕基金收益；然隨著閒置土地面積逐年遞增，顯示用以收益之土地面積有減少之虞，恐對該基金收益產生負面影響，鑒於該基金執行被占用土地清理計畫後，土地被占用情形已漸獲改善，允宜比照土地占用清理計畫訂定年度活化目標，俾增裕基金。
附表4：近5年學產土地閒置概況 單位：公頃；新台幣千元
年度
閒置土地情形
閒置土地公告現值
年初總面積
閒置面積
閒置比率%
103
843.38
111.32
13.20
6,863,826
104
831.76
107.31
12.90
7,063,149
105
828.77
118.04
14.24
8,659,393
106
828.22
129.62
15.65
10,140,655
107
825.62
131.77
15.96
8,254,547
※註：1.資料來源，教育部提供。
綜上，學產基金主要收益來自土地之出租收入，近年學產土地遭占用情形雖漸獲改善，然閒置土地面積呈遞增趨勢，且迄107年底實際具收益性之土地比率未達75%，恐對基金收益產生負面影響；除應多元化運用學產土地，並於政策配合與資產活化之間秉專業判斷取得平衡外，允宜訂定閒置土地活化目標，以增裕收益。