中央政府歷次特別決算以前年度歲出保留轉入數738億4,954萬4千元，截至108年底，尚有應付保留數304億5,298萬7千元，金額頗鉅。經查：
(一)依相關法律規定，保留期間以4年為原則
1.預算法第6條第2項規定：「稱歲出者，謂一個會計年度之一切支出。但不包括債務之償還。」及第72條規定：「會計年度結束後，各機關已發生尚未收得之收入，應即轉入下年度列為以前年度應收款；其經費未經使用者，應即停止使用。但已發生而尚未清償之債務或契約責任部分，經核准者，得轉入下年度列為以前年度應付款或保留數準備。」
2.決算法第7條規定：「決算所列各項應收款、應付款、保留數準備，於其年度終了屆滿四年，而仍未能實現者，可免予編列。但依其他法律規定必須繼續收付而實現者，應於各該實現年度內，準用適當預算科目辦理之。」
3.中華民國108年度中央政府總決算編製要點第23點規定﹕｢各機關以前年度歲入之應收數及保留數、歲出之應付數及保留數，於年度終了屆滿四年而仍未能實現者，可於辦理決算時列為減免或註銷數處理，但依其他法律規定必須繼續收付而實現，其屬於收入者，應列於各該實現年度之歲入，其屬於支付者，應由各機關在各該實現年度原預算內列支。｣
由此可知歲出預算為一個會計年度之經費需求，各機關已發生債務或契約關係經核准者始得轉入下年度繼續執行，應付保留數逾4年者可免編列，故保留數之執行不應延宕過久。
(二)保留期限過長，未能凸顯施政成效，允宜加強進度控管，以達成預期目標
依決算法第7條規定，決算所列各項應收款、應付款、保留數準備，於其年度終了屆滿4年，而仍未能實現者，可免予編列。但依其他法律規定必須繼續收付而實現者，應於各該實現年度內，準用適當預算科目辦理之。惟截至108年底，部分特別決算之實施期間均已屆滿超過4年，包括中央政府國軍老舊眷村改建特別決算超過14年及中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算(100年度)超過8年(詳表1)，準此，部分預算至108年底尚未執行者，實施期間屆滿已逾4年，可免予保留，尤其中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算，係為擴大投資及振興經濟，以提高經濟成長率，就國家實際需求而言，保留期限過長，除未能凸顯施政成效，亦影響國家財政負擔，允宜加強進度控管，以達成預期目標。
(三)特別決算以前年度歲出保留轉入數執行結果，應付保留數金額頗鉅，且應付保留比率極高
108年度中央政府歷次特別決算仍有以前年度歲出保留轉入數者，計有中央政府國軍老舊眷村改建特別決算(86-94年度)379億7,976萬8千元、中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算(100年度)14億5,451萬9千元、中央政府流域綜合治理計畫第2期特別決算(105-106年度)11億3,462萬7千元及中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別決算332億8,062萬8千元(詳表2)，以前年度歲出保留轉入數共計738億4,954萬4千元，截至108年底，實現數336億4,727萬3千元，實現率45.56%，扣除減免數97億4,928萬3千元，其中流域綜合治理計畫第2期特別決算已執行完畢，其餘之特別決算尚有應付保留數304億5,298萬7千元，金額頗鉅，平均應付保留比率達41.24%，主要原因係部分計畫工程執行進度延遲或未完成及期程跨越年度，須辦理保留待以後年度繼續執行，惟應付保留數金額頗鉅，致有限資源未能適當配置，影響整體資源之有效運用。
綜上，特別決算以前年度歲出保留轉入數執行結果，應付保留數金額頗鉅，且應付保留比率極高而期限過長，致有限資源未能適當配置，影響整體資源之有效運用，允應檢討改進，並加強特別預算執行效能，以達成預期目標。
表1 截至108年底特別決算實施期間屆滿年限明細表 單位：年
特別決算名稱
實施期間
特別決算實施期間屆滿年限
中央政府國軍老舊眷村改建
86年度-94年度
14
中央政府振興經濟擴大公共建設
100年度
8
中央政府流域綜合治理計畫第2期
105年度-106年度
2
中央政府前瞻基礎建設計畫第1期
106年度-107年度
1
資料來源：108年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)(頁丁-65)；本報告整理。
表2 108年度歷次特別決算以前年度歲出保留轉入數明細表
單位：新臺幣千元；%
特別決算名稱
實施期間
以前年度轉入數 (A)
本年度應付保留數 (B)
應付保留比率
(C=B/A)
中央政府國軍老舊眷村改建
86-94年度
37,979,768
18,464,590
48.62中央政府振興經濟擴大公共建設
100年度
1,454,519
557,028
38.30
中央政府流域綜合治理計畫第2期
105-106年度
1,134,627
0
0
中央政府前瞻基礎建設計畫第1期
106-107年度
33,280,628
11,431,368
34.35
合 計
73,849,544
30,452,987
41.24
說 明：應付保留數係截至108年底數據。
資料來源：108年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)(頁丁-65)；本報告整理。
（分機：1918 魏安國）