為賡續易淹水地區水患治理計畫成效(施行期間95至102年)，加速解決地方水患問題，本院於103年1月三讀通過流域綜合治理特別條例，行政院並據以規劃推動流域綜合治理計畫(以下簡稱流綜計畫)，以6年度（103至108年）分3期，合共659.5億元特別預算，推動地方治水工程，最後1期（第3期）計畫已於108年度屆期，歲出預算234.78億元，執行結果為決算審定數229.81億元(含實現數175.07億元及應付保留數54.74億元)及賸餘數4.97億元。經查：
(一)各期預算執行情形
為落實流域整體規劃及綜合治水原則，流綜計畫為整合農委會、經濟部及內政部，分別就所管上、中、下游之治山防洪、水土保持、河川排水、都市雨水下水道、農田排水及水產養殖排水等一併規劃治理；截至108年底整體第1至3期流綜計畫，「河川區域排水管理及治理」已改善排水路約239.80公里及增加保護面積約323.88平方公里、「雨水下水道」實施率提升2.04%、「上游坡地水土保持及治山防洪」及「國有林班地治理」分別控制土砂生產量約987萬及375.16萬立方公尺等，多已達成原訂績效量化指標(詳表1)。
惟彙整各期預算執行情形，第1至3期特別預算之實現數占當期預算數均未達8成，應付保留比率高逾2成(詳表2)，審計部並於流綜計畫第1期至第3期特別決算審核報告中均提具，整體預算執行率未如預期，亟待加速執行治理等審核意見，各項執行計畫之規劃及工程之控管機制，仍待檢討加強。
(二)計畫已屆期仍有91件治理工程尚未完成，平均逾4成施工查核案件評核為乙等，允宜檢討並研謀有效策進措施
流綜計畫於108年底屆期，彙整各期已發包標案執行進度及工程施工品質查核情形(詳表3及表4)，並說明如下：
1.合共仍有113件已發包標案未能於計畫期限內完工，其中以「治理工程」91件最多，包含河川及區域排水工程60件、省道橋梁改建3件、雨水下水道14件、上游坡地水土保持、治山防洪及國有林班治理等14件；有關工程進度未如預期之原因，參據各機關決算說明，主要為規劃發包時程落後、多次招標未決、變更設計、用地取得問題、地方道路禁挖、管線遷移及環境影響評估差異分析所需時間較長等。
2.另就計畫執行期間對辦理機關及監造單位之施工查核情形統計，第1至3期受查案件評列為乙等之比率分別為55.40%、46.24%及39.17%，雖有改善下降，惟平均逾4成查核案件評核為乙等，工程施工品質之提升，仍待檢討加強。
3.流綜計畫已於108年度屆期，惟近年受氣候變遷之影響，短延時強降雨量屢逾當地防洪設計，致部分已投入整治之區域仍發生溢淹情形；為延續並加速地方治水工作，行政院並自106年起於「前瞻基礎建設計畫-水環境建設」中推動「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」，預計以8年期(106至113年度)及720億元特別預算規模，賡續投入地方治水工作。爰此，為利後續治水工程之推動，允宜審慎檢討流綜計畫執行成效及部分治理工程未能於計畫期限內完成之原因，並研謀有效策進措施，以提高我國治水工程之執行成效。
綜上，自103年起開始推動之6年期流綜計畫已於108年度屆期，惟仍有91件已發包之治理工程尚未完成，允宜檢討並加速辦理，以提高地方治水成效，暨全面審視該計畫執行成果及工程推動所遇問題，並研謀有效策進措施，俾利後續治水工程之規劃執行。
（分機：1928 施岑佩）
表1 流域綜合治理計畫整體（第1至3期）績效量化指標達成情形
類別
量化績效指標
截至108年底達成情形
項目(單位)
數量
達成數量
達成率(%)
河川區域排水管理及治理
施設堤防護岸(公里)
225
239.80
106.58
增加保護面積(平方公里)
320
323.88
101.21
雨水下水道
建設長度(公里)
136
139.35
102.46
提升實施率(%)
2
2.04
102.34
增加保護面積(平方公里)
98
100.29
102.00
上游坡地水土保持及治山防洪
控制土砂生產量(萬立方公尺)
940
987.00
105.00
國有林班地治理
控制土砂生產量(萬立方公尺)
320
375.16
117.24
農田排水及農糧作物保全
農田排水設施(公里)
78
116.22
149.00
增加保護面積(平方公里)
120158.30
131.92
水產養殖排水
淹水耐受力(平方公里)
85
85.67
100.79
增加保護面積(平方公里)
34
34.29
100.85
資料來源：審計部流域綜合治理計畫第3期特別決算審核報告。
表2 流域綜合治理計畫各期預算執行情形表 單位：新臺幣千元
機關名稱及科目
流綜計畫第1期
(103-104年度)
流綜計畫第2期
（105-106年度）
流綜計畫第3期
（107-108年度）
內政部
營建署
預算數
2,080,000
3,385,000
3,500,000
決算數
1,851,798
3,154,535
3,398,712
實現數
金額
867,003
2,468,804
2,479,865
占比
41.68%
72.93%
70.85%
應付
保留數
金額
984,795
685,731
918,847
占比
47.35%
20.26%
26.25%
賸餘數
金額
228,202
230,465
101,288
占比
10.97%
6.81%
2.90%
經濟部
水利署
預算數
5,835,000
21,059,800
15,100,000
決算數
5,725,911
20,473,156
14,803,513
實現數
金額
4,603,228
13,702,836
10,757,528
占比
78.89%
65.06%
71.24%
應付
保留數
金額
1,122,683
6,770,320
4,045,985
占比
19.24%
32.15%
26.79%
賸餘數
金額
109,089
586,644
296,487
占比
1.87%
2.79%
1.97%
農委會
及所屬
預算數
4,734,000
5,378,000
4,878,000
決算數
4,600,302
5,070,744
4,778,948
實現數
金額
3,528,688
3,996,373
4,269,798
占比
74.54%
74.31%
87.53%
應付
保留數
金額
1,071,614
1,074,371
509,150
占比
22.64%
19.98%
10.44%
賸餘數
金額
133,698
307,256
99,052
占比
2.82%
5.71%
2.03%
合計
預算數
12,649,000
29,822,800
23,478,000
決算數
12,178,012
28,698,435
22,981,173
實現數
金額
8,998,919
20,168,013
17,507,191
占比
71.14%
67.63%
74.57%
應付
保留數
金額
3,179,092
8,530,422
5,473,982
占比
25.13%
28.60%
23.31%
賸餘數
金額
470,988
1,124,365
496,827占比
3.73%
3.77%
2.12%
說 明：農委會執行單位包含農委會及所屬水保局、林務局、漁業署及農糧署等。
資料來源：審計部流域綜合治理計畫第1至3期特別決算審核報告。
表3 流域綜合治理計畫迄108年底各分項計畫執行概況表 單位：件
項 目
第1期
第2期
第3期
總計
已發包
已完工
已發包
已完工
已發包
已完工
已發包
已完工
未完工
規劃及檢討
40
39
24
20
12
6
76
65
11
治理工程
997
996
1,010
992
749
677
2,756
2,665
91
應急工程
166
166
236
236
173
170
575
572
3
非工程措施
106
104
113
113
70
64
289
281
8
合計
1,309
1,305
1,383
1,361
1,004
917
3,696
3,583
113
資料來源：水利署提供流綜計畫截至108年底執行情形及績效報告「表3-1本計畫執行件數情形統計表」(初稿，109年8月)。
表4 流域綜合治理計畫各期工程施工查核情形彙整表 單位：次；%
分項計畫項目
第1期
第2期
第3期
查核次數
乙等比率
查核次數
乙等比率
查核次數
乙等比率
河川區域排水管理及治理
101
64.36
209
55.50
166
39.76
雨水下水道
55
61.82
100
40.00
24
29.17
上游坡地水土保持及治山防洪
35
42.86
36
13.89
28
46.43
國有林班地治理
11
9.09
6
16.67
2
-
農田排水及農糧作物保全等
9
33.33
12
50.00
14
28.57
水產養殖排水
2
-
9
44.44
6
66.67
合計
213
55.40
372
46.24
240
39.17
資料來源：同表2。