經查工程會108年度列管5,000萬元以上之一般公共建設計畫共223項，平均年分配預算執行率94.23%，其中執行率未達8成之主管機關包含故宮及衛福部，按工程會提供之列管計畫細項資料，有18項計畫預算執行率未達80%、80項計畫未達預定進度目標(詳表1)，占全部計畫35.87%。分述如下：
表1 108年度工程會列管5,000萬元以上之一般公共建設計畫執行情形 單位：新臺幣千元；%；項
主管
機關
計畫項數
年度可支用
預算數
截至年底
執行數
預算
執行率
未達成預定進度計畫數
預算執行率未達80%計畫數
經濟部
54
98,632,149
95,298,790
96.62
19
9
農委會
20
25,569,770
23,954,019
93.68
12
1
內政部
6
24,872,763
24,438,876
98.26
2
1
教育部
30
13,285,640
13,243,176
99.68
5
-
科技部
6
5,078,298
4,971,427
97.90
3
-
文化部
13
9,666,599
8,647,326
89.46
8
1
客委會
2
777,764
777,158
99.92
1
-
原民會
2
744,961
710,252
95.34
-
-
環保署
5
2,884,947
2,813,379
97.52
1
-
輔導會
7
1,165,904
1,147,697
98.44
2
-
衛福部
3
192,665
46,080
23.92
2
2
故宮
1
1,104,783
444,839
40.26
1
1
海委會
1
366,559
366,559
100
-
-
國防部
1
1,835,855
1,813,966
98.81
-
-
交通部
72
125,478,821
114,993,154
91.64
24
3
合計
223
311,657,478
293,666,698
94.23
80
18
說 明：「未達成預定進度計畫數」係指工程會列管計畫之總累計實際進度低於計畫總累計預定進度者。
資料來源：工程會。
(一)部分108年度工程會列管之公共建設計畫執行進度落後並預算執行率低於80%，且少數計畫自107年度起即進度延遲
檢視工程會108年度列管5,000萬元以上之一般公共建設計畫，共有14項計畫實際進度低於預定進度且年度預算執行率未達80%(詳表2），其中4項計畫實際進度相較預定進度低逾20%，包括經濟部「風力發電第五期計畫」與「農業循環豬場改建投資計畫」、衛福部「衛生福利部恆春旅遊醫院重建醫療大樓工程計畫」及農委會「大型(外銷)農產品物流中心計畫(106至109年)」，且僅風力發電第五期計畫預算執行率超過6成，其餘3項計畫預算執行率均低於35%，其落後原因含環評未通過、取得土地困難、與地方政府及民眾溝通申請農地作農業設施等。
上開14項公共建設計畫有7項為107年度工程會列管計畫，且其中5項自107年度起計畫實際進度較預定進度落後及預算執行率低於8成，包括交通部「高雄環狀輕軌捷運建設計畫」、「臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫」與「臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫」、故宮「新故宮－故宮公共化帶動觀光產業發展中程計畫」及文化部「國美躍昇〜邁向國際級美術館建構計畫」等，其連續兩年度進度落後主要係因工程流標、行政及規劃作業延遲等所致，相關主管機關允宜加強監督管理計畫進度。
表2 107年度及108年度工程會列管5,000萬元公共建設計畫實際進度落後及預算執行率低於80%之計畫明細 單位：新臺幣千元；%計畫名稱
108年度
107年度
年度可支用預算數
截至12月底執行數
預算執行率
總累計
年度可支用預算數
截至12月底執行數
預算執行率
總累計
預定進度
實際進度
預定
進度
實際
進度
風力發電第五期計畫
615,998
372,516
60.47
93.14
51.22
662,781
639,779
96.53
38.47
39.28
太陽光電第二期計畫
200,971
40,259
20.03
80.36
74.15
217,545
204,638
94.07
79.79
52.51
離岸風力發電第二期計畫
391,681
22,030
5.62
13.22
12.56
台中發電廠第2階段煤灰填海工程計畫
36,037
13,353
37.05
6.00
5.90
農業循環豬場改建投資計畫
1,028,800
28,800
2.80
9.65
1.60
興建國家會展中心(擴建南港展覽館)
116,826
11,708
10.02
100.00
99.99
2,029,426
1,912,599
94.24
100.00
99.62
興建臺中水湳國際會展中心西側展館
941
16
1.70
5.00
2.29
高雄環狀輕軌捷運建設計畫
3,195,330
1,675,372
52.43
90.00
89.03
3,696,659
2,714,414
73.43
85.00
84.05
臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫
400,060
34,244
8.56
80.00
70.09
387,437
19
0.00
50.00
27.83
臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫
7,969,163
135,135
1.70
11.26
10.02
10,049,097
2,145,300
21.35
36.98
33.07
衛生福利部恆春旅遊醫院重建醫療大樓工程計畫
128,973
11,449
8.88
30.89
11.08
新故宮-故宮公共化帶動觀光產業發展中程計畫
1,104,783
444,839
40.26
14.00
10.85
420,340
71,354
16.98
5.00
3.88
國美躍昇〜邁向國際級美術館建構計畫
207,988
72,022
34.63
27.00
22.25
109,585
69,150
63.10
25.00
19.55
大型(外銷)農產品物流中心計畫(106至109年)
455,695
146,712
32.20
60.00
44.16
資料來源：工程會。
(二)為避免預算保留情形偏高，允宜積極監督控管公共建設計畫經費運用及執行進度
依據交通部、經濟部及農委會等9個主管機關（以下簡稱各機關）提供105年度至108年度辦理工程會列管之公共建設計畫，共有25項計畫多年度(並於108年底尚未改善)保留數占可支用預算數超過3成(詳表3)，其中僅有環保署辦理之「優質公廁及美質環境推動計畫(108年-113年)」為108年度新興計畫，其餘均已辦理2年度以上，且部分計畫執行進度較預定進度落後。
按上開機關說明，其原因主要包含辦理環評、土地開發許可未能及時取得、土地取得不易、工程發包招標等未如預期、驗收作業延遲、受補助單位未於當期請款、都市設計審議未通過及施工廠商履約發生問題等，導致當期執行進度落後，需保留預算至以後年度辦理，然上開計畫保留數占可支用預算數持續偏高，顯示部分機關恐未能適時檢討各年度預算編列情形，且對於計畫執行狀況亦未妥為控管。
表3 105年度至108年度各機關辦理工程會列管公共建設計畫預算保留數偏高明細表 單位： %
主管
機關
計畫名稱
年度保留數占可支用預算數比
105
106
107
108
文化部
北部流行音樂中心計畫
54.64
52.58
47.89
50.41
海洋文化及流行音樂中心計畫
33.66
23.38
34.53
37.88
衛武營藝術文化中心興建計畫
56.27
56.86
70.30
39.77
交通部
高雄環狀輕軌捷運建設計畫
62.10
36.05
45.41
57.18
臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫
65.14
55.40
49.23
58.49
臺南市區鐵路地下化計畫
70.43
49.94
42.15
33.80
高雄環狀輕軌捷運建設計畫
62.10
36.05
45.41
57.18
臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫
0.00
98.50
95.06
98.54
桃園國際機場空側設施全面強化工程計畫
-
48.96
55.47
52.08
臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫
8.45
47.63
79.70
98.30
馬祖航空站北竿機場航廈擴建及廁所整建工程
-
90.89
96.90
43.20
教育部
第一學生宿舍拆除重建工程(國立臺灣科技大學)
0.00
51.44
30.24
47.02
藝術學院大樓新建工程(國立東華大學)
99.33
99.67
99.91
60.66
2017臺北世界大學運動會場館興整建計畫
46.04
38.26
-
-
改善國民運動環境計畫
65.07
58.84
-
-
經濟部
興建大臺南會展中心
-
99.69
94.53
70.83
興建桃園會展中心
-
95.03
29.28
72.98
興建臺中水湳國際會展中心
-
94.31
20.88
98.30
農業循環豬場改建投資計畫
-
-
0.00
97.20
農委會
大型(外銷)農產品物流中心計畫
-
61.64
75.82
73.67
阿里山森林鐵路42號隧道計畫2
-
96.24
-
整體性治山防災(106至109年)
-
45.34
46.25
38.91
重劃區外緊急農路設施改善(106至109年)
-
42.45
38.74
31.65
農業生物科技園區擴充
39.42
33.27
55.63
50.81
環保署
優質公廁及美質環境推動計畫(108年-113年)
-
-
-
33.86
說 明：1.阿里山森林鐵路42號隧道計畫為前瞻基礎建設計畫第1期特別預算(106年度至107年度)之計畫。
2.表內年度保留數占可支用預算數比「-」為該年度未編列預算。
資料來源：整理自各機關提供資料。
(三)部分公共建設計畫因廠商履約狀況不佳及民眾抗爭等情形，造成實際完工日期較最新修正計畫完工期限延遲
依據各機關提供之資料，105年度至108年度曾執行且發生完工日期最新修正完工期限之計畫共有10項(詳表4)，多數因廠商履約狀況不佳、工程流標、民眾抗爭及設計因故變更等因素，其展延工期未逾6個月，惟有2項計畫完工日期較預定完工期限延遲1年以上，包含農委會「漁業多元化經營建設計畫第四期(102-105年度)」及教育部「改善國民運動環境計畫」，前者預定於105年底前完工，然因執照申請等問題尚未完工，截至108年底已逾期3年，後者則因招標不順及履約廠商倒閉等情形，至108年底仍未完工，已超過完工期限2年以上。
表4 105年度至108年度各機關辦理完工日期已逾最新修正計畫完工期限計畫明細
主管
機關
計畫名稱
最新修正計畫完工期限
實際完工日期
延遲完工原因
農委會
生態旅遊系統建置發展
105.12
106.6
受莫蘭蒂、梅姬、馬勒卡風災影響，山區工程進度受到影響。
國家植物園建設計畫
105.12
106.6
因應「臺北植物園腊館整體修復再利用工程」屋頂頂板白蟻蛀蝕，及館內空間設計變更，展延完工時間。
「漁業多元化經營建設計畫」第四期(102-105年度)
105.12
尚未
完工
指定建築線及相關執照申請問題、監造案持續執行中尚無法結案。
流域綜合治理計畫-水產養殖排水
108.12
尚未
完工
施工廠商人力及材料配置不當，影響施工進度。
經濟部
興建國家會展中心(擴建南港展覽館)
107.03
107.12
因建築標承攬商長期出工不足，且發生重大工安事故復工後動員情形不佳，加以多次發生施工品質不良，須額外耗費時間與人力改善，除導致建築標進度延宕外，並影響關聯標案界面工項施工，導致完工時程延遲。
教育部
改善國民運動環境計畫
106.12
尚未
完工
地方政府決策變更、承辦單位對於促參委外營運欠缺實務經驗、工程招標不順、承商倒閉致須重新辦理工程招標。
國立陽明大學附設醫院興建計畫
104.12.31
105.3.31
1.因預算大幅縮減，辦理需求檢討，重新規劃設計及環差及都審作業，並於多次縮減方案討論後，完成各項標案發包作業。
2.針對施工廠商缺工嚴重情形造成之工程進度延遲，經要求承商重新修正具體可行之趕工計畫並全力調派人機料資源趕工，於105年3月31日完工。
交通部
臺灣國內商港未來發展及建設計畫（106-110年）－金門港埠建設計畫：水頭港區S2、S3浮動碼頭增設工程
108.06
尚未
完工
1.固定樁打設期程因廠商施工技術及專業人力不足落後。
2.浮箱於中國製造，因廠商不諳交貨作業流程及新冠病毒疫情影響，延誤進場期程。
臺北捷運系統環狀線建設計畫(第1階段路線)
107.12
108.06.13
民眾陳情抗議、配合政策及便民措施、管線遷移及地下障礙、安全顧慮等因素影響工進。
文化部
空總文化實驗室第一期發展整體計畫(107-108年)
108.12.31
尚未
完工
因受保護樹木及臨近歷史建築，需依文化資產保存法及臺北市樹木保護自治條例規定，送主管機關審查。
說 明：表內「尚未完工」係指該計畫截至108年底尚未完工，其中「流域綜合治理計畫-水產養殖排水」及「空總文化實驗室第一期發展整體計畫(107-108年)」分別於109年3月18日及4月24日完工。
資料來源：整理自各機關提供資料。
綜上，部分公共建設計畫因先期規劃未臻周妥，或履約期間未能審慎監督等，造成計畫執行進度落後或預算保留偏高情形，允宜積極檢討先期規劃作業，並強化計畫控管進度機制，俾使計畫如期如質完成。
(分機：1922 羅玉姍)