教育部依據總統府於105年度通過之「新南向政策」政策綱領及行政院通過之「新南向政策推動計畫」，於同年10月3日訂定「新南向人才培育計畫」，計畫內容包括新南向產學合作國際專班、高階人才專班、娘家外交勵學方案及新住民二代培力計畫等。來臺就讀之新南向國家境外生人數雖有所成長，然該計畫仍有部分待檢討精進之處。說明如下：
(一)近年來在我國大專校院留學或研習之新南向國家學生占全體境外生人數比率呈逐年成長趨勢，然學生來源集中於少數國家
據教育部統計資料顯示，近10年在臺大專校院留學或研習之境外學生人數由99學年度之4萬5,413人逐年增加至108學年度之13萬417人，增幅187.18%，其中新南向國家境外生人數則由99學年度之1萬6,381人逐年增加至108學年度之5萬9,720人，增幅更達264.57%。來臺就讀之新南向國家學生人數占整體境外學生人數比率，原由99學年度之36.07%逐年降低至104學年度之25.81%，105學年度則因行政院正式提出「新南向政策推動計畫」，該項占比爰上升至27.65%，至106學年度起因教育部辦理新南向人才培育計畫，開辦新南向產學合作國際專班各項課程，吸引新南向國家學生來臺就讀，致新南向國家境外學生人數占全體境外學生人數之比率大幅增加至107學年度之41.10%，為近10年來最大增幅，108學年度亦維持增加趨勢至45.79%（詳表1）。
表1 99學年度至108學年度新南向國家在臺大專校院留學或研習之境外學生占全體境外生人數比率 單位：人；%
類別
學年度
全體境外學生人數
新南向國家學生人數
新南向國家學生占全體境外學生比率
學位生
非學位生
合計
學位生
非學位生
合計
99
22,438
22,975
45,413
11,060
5,321
16,381
36.07
100
25,107
32,813
57,920
12,072
6,354
18,426
31.81
101
28,696
38,265
66,961
13,430
6,777
20,207
30.18
102
33,286
46,444
79,730
14,983
7,511
22,494
28.21
103
40,078
53,567
93,645
17,428
7,861
25,289
27.01
104
46,470
64,870
111,340
19,721
9,020
28,741
25.81
105
51,741
65,134
116,875
21,882
10,436
32,318
27.65
106
55,916
65,545
121,461
25,268
16,111
41,379
34.07
107
61,970
67,237
129,207
32,360
20,739
53,099
41.10
108
63,530
66,887
130,417
36,073
23,647
59,720
45.79
資料來源：教育部統計處重要教育統計指標https://depart.moe.edu.tw/ED4500/cp.aspx?n=1B58E0B736635285&s=D04C74553DB60CAD及國際及兩岸教育司/主題專區/教育新南向https://depart.moe.edu.tw/ed2500/News_Content.aspx?n=E629CC6F403F7402&sms=F42C4CEA6ED95269&s=AE43A1C667E6E9C6。
惟經分析新南向國家學生生源之國籍分布情形發現，99學年度至108學年度學生來源國前3名皆為馬來西亞、越南及印尼，來自此3個國家之境外學生數由99學年度之1萬2,833人，逐年增加至108學年度之4萬7,069人，其占整體新南向國家學生人數之比率介於78.34%至81.7%之間，餘15個新南向國家境外生總人數則僅約占2成（詳表2）。另教育部自106學年度起開辦新南向產學合作國際專班，包括國際學生產學合作專班（學位班）、外國青年短期技術訓練班（非學位班）及中高階專業技術人才短期訓練班（非學位班），生源來自於馬來西亞等9個新南向國家，106學年度及107學年度學生總數分別為2,931人及4,131人，108學年度春季班則為1,376人，其中主要來源國集中於越南及印尼2國，106學年度至108學年度來自該2國之學生人數合計分別為2,759人、3,981人及1,299人，占該專班學生總數之比率分別為94.13%、96.37%及94.4%，占比皆逾9成（詳表3），顯示新南向國家學生生源有集中於少數國家之情形。
表2 99學年度至108學年度新南向國家境外學生人數明細表
單位：人；%
項目
學年度
新南向學生來源國前3名
新南向國家境外學生人數
前3名學生人數占整體新南向國家境外學生人數比率
馬來西亞
越南
印尼
小計
99
7,022
3,452
2,359
12,833
16,381
78.34
100
8,235
3,912
2,575
14,722
18,426
79.90
101
9,490
3,918
2,903
16,311
20,207
80.72
102
11,365
3,633
3,186
18,184
22,494
80.84
103
13,286
3,715
3,559
20,560
25,289
81.30
104
14,942
4,086
4,454
23,482
28,741
81.70
105
16,164
4,988
5,154
26,306
32,318
81.40
106
17,419
8,032
7,248
32,699
41,379
79.02
107
16,640
13,324
11,840
41,804
53,099
78.73
108
15,741
17,421
13,907
47,069
59,720
78.82
資料來源：教育部國際及兩岸教育司/主題專區/教育新南向https://depart.moe.edu.tw/ed2500/News_Content.aspx?n=E629CC6F403F7402&sms=F42C4CEA6ED95269&s=AE43A1C667E6E9C6。
表3 教育部新南向產學合作國際專班106學年度至108學年度境外學生人數明細表 單位：人
學年度
班別
類型
馬來西亞
泰國
菲律賓
印尼
越南
寮國
柬埔寨
印度
尼泊爾
總計
106
學位班
1
1
-
831
1,583
-
40
6
32
2,494
中高階
25
-
-
52
163
3
12
-
-
255
外青班
29
23
-
90
40
-
-
-
-
182
小計
55
24
-
973
1,786
3
52
6
32
2,931
107
學位班
-
-
150
1,236
2,618
-
-
-
-
4,004
中高階
-
-
-
32
55
-
-
-
-
87
外青班
-
-
-
-
40
-
-
-
-
40
小計
-
-
150
1,268
2,713
--
-
-
4,131
108
學位班
-
-
77
11
1,258
-
-
-
-
1,346
中高階
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
外青班
-
-
-
30
-
-
-
-
-
30
小計
-
-
77
41
1,258
-
-
-
-
1,376
總計
55
24
227
2,282
5,757
3
52
6
32
8,438
說 明：1.學位班係「國際學生產學合作專班」；中高階係「中高階專業技術人才短期訓練班」；外青班係「外國青年短期技術訓練班」。
2.108學年度係為春季班學生人數。
資料來源：教育部。
(二)部分計畫項目因執行未達預計目標，致影響預算執行情形
近年教育部陸續增編預算辦理「新南向人才培育推動計畫」，由106年度之10億元，逐年增加至109年度之15億7,106萬6千元，增幅57.11%，其執行數雖亦由106年度之8億8,060萬5千元逐年增加至108年度之10億5,974萬6千元，然執行率106年度為88.06%，幾近9成，107年度則減少為63.28%，108年度雖較107年度微幅增加至67.7%，然仍未達7成。如分就該計畫「Market：提供優質教育產業、專業人才雙向培育」、「Pipeline：擴大雙邊青年學者及學子交流」及「Platform：擴展雙邊教育合作平臺」等3個計畫面向觀之，以「Market」面向所占經費比率最高，106年度至109年度預算數介於7億5,790萬元至11億1,412萬元之間，占整體新南向人才培育推動計畫預算比率則介於68.67%至75.79%之間，年平均約為7成，然其執行率自106年度之82.81%逐年減少至108年度之57.92%，另「Platform」面向107年度及108年度之執行率亦皆未達8成（詳表4）。
表4 教育部106年度至109年度「新南向人才培育計畫」預算編列及執行情形 單位：新臺幣千元；%
計畫面向
年度
Market：提供優質教育產業、專業人才雙向培育
Pipeline：擴大雙邊青年學者及學子交流
Platform：擴展雙邊教育合作平臺
合計
106年度
預算數
757,900
100,100
142,000
1,000,000
執行數
627,622
93,850
159,133
880,605
執行率
82.81
93.76
112.07
88.06
107年度
預算數
1,114,120
288,858
143,000
1,545,978
執行數
656,645
217,808
103,820
978,273
執行率
58.94
75.40
72.60
63.28
108年度
預算數
1,074,978
343,858
146,490
1,565,326
執行數
622,580
320,432
116,734
1,059,746
執行率
57.92
93.19
79.69
67.70
109年度
預算數
1,106,018
366,558
98,490
1,571,066
資料來源：教育部。
進一步以「Market」面向各工作計畫執行情形觀之，該面向係以提供優質教育產業及專業人才雙向培育為重點，然經執行後部分項目未能達預計目標，如自106學年度起開辦之新南向產學合作國際專班，其項下所開設之各項課程實際招生人數未如預期，包括國際學生產學合作專班106年度至108年度分別核定補助117班（4,380人）、147班（5,870人）及39班（1,550人），實際僅分別開設74班（2,494人）、111班（4,004人）及38班（1,346人）；外國青年短期技術訓練班106年度至108年度分別核定補助27班（639人）、9班（235人）及1班（30人），106年度及107年度實際開設7班（182人）及1班（40人），108年度則未開班；至中高階專業技術人才短期訓練班106年度至108年度分別核定補助30班（661人）、7班（180人）及2班（50人），然實際僅分別開設11班（255人）、3班（87人）及1班（30人），各班核定開課班級及人數雖已逐年減少，然實際開課情形仍皆未能達預定目標。教育部為辦理該專班，106年度至108年度逐年增編預算，分別為2億5,030萬元、5億6,300萬元及5億8,850萬元，然執行率106年度僅49.18%，107年度及108年度更分別下降為46.22%及38.56%。餘工作計畫如「新住民二代培力計畫-娘家外交勵學方案」、「補助學校海外拓點並開辦相關課程」、「補助電商、生醫、資工、傳產等領域見習或實習計畫」及「東南亞語課程方案、新南向區域文化及經貿人才養成方案」等，亦皆有辦理未達預計目標，致影響預算執行率之情形（詳表5），亟待檢討策進。
表5 教育部106年度至108年度「新南向人才培育計畫」Market面向部分執行未達目標項目表 單位：新臺幣千元
工作計畫
各年度執行情形
106年度
107年度
108年度
核定(預計)情形
實際執行情形
核定(預計)情形
實際執行情形
核定(預計)情形
實際執行情形
新南向產學合作國際專班
預/決算數
250,300
123,107
563,000
260,196
588,500
226,921
補助新南向外國學生產學合作專班
預計/實際情形
117班/4,380人
74班/2,494人
147班/5,870人
111班/4,004人
39班/1,550人
38班/1,346人
辦理新南向外國青年短期技術訓練班
27班/639人
7班/182人
9班/235人
1班/40人
1班/30人
_
辦理新南向中高階專業技術人才短期訓練班
30班/661人
11班/255人
7班/180人
3班/87人
2班/50人
1班/30人
辦理東南亞語言與產業學分學程、東南亞語言課程、新住民二代培力計畫-娘家外交勵學方案
預/決算數
4,700
44,537
27,000
15,000
27,000
18,705
預計/實際情形
學分學程:14案語言課程:98班新住民二代培力計畫:45人
學分學程:14案語言課程:98班新住民二代培力計畫:9人
學分學程:14案語言課程:124班新住民二代培力計畫:37人
學分學程:14案語言課程:124班新住民二代培力計畫:13人
學分學程:7案語言課程(第1學期):60班新住民二代培力計畫:59人
學分學程:7案語言課程(第1學期):60班新住民二代培力計畫:17人
補助學校海外拓點並開辦各類專班
預/決算數
172,000
113,306
127,000
142,876
206,000
85,948
預計/實際情形
1.高階人才專班19班(380人)2.先修班及合作式雙聯學位專班27班(190人)
1.高階人才專班21班221人)2.先修班及合作式雙聯學位專班11班(218人)
1.專題研習人才班34班(680人)2.研發菁英人才專班-碩士班6班(120人)及博士班4班(40人)
1.專題研習人才班31班(749人)2.研發菁英人才專班-碩士班5班(98人)及博士班3班(34人)
1.專題研習人才班31班(620人)2.研發菁英人才專班-碩士班7班(140人)及博士班3班(30人)
執行時間為108年4月至109年4月，數字俟學校回報後始得統計。
補助電商、生醫、資工、傳產等領域見習或實習計畫
預/決算數
30,000
29,205
40,000
26,58528,680
19,495
預計/實際情形
633人
544人
528人
499人
539人
441人
資料來源：教育部。
綜上，教育部推動新南向人才培育計畫除持續鼓勵雙邊大學校院建立國際合作關係、建置僑外生來臺留學友善環境外，並以臺灣成熟之華語教育持續開拓國際華語文研習市場、加強培育國內東南亞語言與產業人才、鼓勵青年赴東協國家參與交流、針對國內新住民子女推動新住民「揚才」計畫等，然執行結果，在招收新南向國家學生方面，近年來有生源集中於少數國家之情形，且部分計畫項目因執行未達預計目標，致影響預算執行率情形，允宜研謀開拓其他國家生源之良策，擴大生源基礎，並改善各項計畫之執行情形，俾達擴展及深化與東協、南亞等重點國家合作交流之目標。
（分機：1939 陳燕玲）