鑒於亞洲主要港口均實施獎勵措施以維持競爭力，港務公司於101年3月成立，同年9月對航商及港區相關業者實施轉口實櫃行銷獎勵措施(101年9月至102年8月)，其後引入彈性評估機制，依業者特性訂定獎勵標準，於103年7月至104年度實施「103暨104年度客製化行銷獎勵措施」，並依市場情況滾動檢討相關獎勵措施，調整各年度客製化行銷獎勵措施實施範圍及獎勵標準等，相關行銷獎勵措施並納入105年11月14日奉行政院核定辦理之因應全球航運景氣衰退航運業獎勵振興暨促進產業升級措施方案中，以期穩固貨量，協助航商深耕。經查：
(一)對航商及港區相關業者辦理之行銷獎勵措施概述
港務公司之行銷獎勵措施中，藍色公路櫃量獎勵、轉口散雜貨增量獎勵、船務代理業獎勵之獎勵對象為全臺港群貨櫃船舶運送人、散雜貨裝卸倉儲業者及船務代理業者；轉口實櫃獎勵、貨櫃碼頭作業量獎勵、新闢航線獎勵、船舶卸轉獎勵、港內移泊獎勵及船型放大獎勵之獎勵對象為高雄港貨櫃碼頭經營業者及貨櫃船舶運送人；另基隆港對到靠公用自營貨櫃碼頭之貨櫃船舶運送人，給予新闢航線到港及船舶到港獎勵。而部分獎勵項目係與績效結合，除基本獎勵外，並給予增量獎勵或加碼獎勵，如轉口實櫃獎勵、藍色公路櫃、貨櫃碼頭作業量獎勵；行銷獎勵措施計算標的包括裝卸櫃量(TEU)、裝卸櫃次、裝卸量計費噸、船舶艘次、航次等。
(二)行銷獎勵措施預算執行情形
上開行銷奬勵措施於101年9月開辦，101年度及102年度預算合計為3.1億元，103年度及104年度預算規模各約為5億元，105年度至108年度預算規模各約6億元；同期間決算數由101年度及102年度之1.43億餘元增至106年度之3.73億餘元後，大增至107年度之5.43億餘元及108年度之6.23億餘元，執行率於107年度始逾8成，達89.18%，108年度執行率逾100%(詳表1)，主要係部分行銷獎勵項目加碼及實際運量高於預估值所致。
(三)允宜衡酌行銷獎勵項目之目的，訂定運量目標值，加強與收入之連結
如前所述，該公司部分行銷獎勵項目與績效結合，相關措施應有助於收入提升，惟由近年度決算觀之(詳表2)，105年度行銷獎勵措施費用較104年度減少2.96%，勞務收入增加4.76%；106年度行銷獎勵措施費用較105年度增加23.7%，勞務收入減少1.75%；107年度行銷獎勵措施費用較106年度增加45.61%，勞務收入增加2.38%；108年度行銷獎勵措施費用較107年度增加14.65%，勞務收入增加3.74%。顯示，部分年度收入似未能隨行銷獎勵措施費用增加而提升，存有行銷獎勵措施費用增加、收入減少，或行銷獎勵措施費用減少、收入增加之情形，鑒於勞務收入為主要營業項目產生之收入，行銷獎勵則係為推動特定業務而實施，尚難由勞務收入觀察獎勵措施成效。
而由運量觀察，部分獎勵項目存有投入之行銷獎勵費用增加，運量下降情形，例如104年度至108年度轉口實櫃獎勵金費用最低為106年度之7,586萬7千元，其餘各年度均在1億元以上，其中以108年度2.14億餘元最高，惟同期間轉口實櫃量除105年度達280萬餘TEU外，其餘各年度介於258.5萬餘TEU及266.9萬餘TEU間(詳表3)，其中107年度之獎金較上年度增加67.61%，運量卻減少2.64%。是以，為評估獎勵之成效，允宜衡酌行銷獎勵項目之目的，訂定運量目標值，以加強與收入之連結。
綜上，港務公司之行銷獎勵措施係為穩固貨量，協助航商深耕以維持競爭力而推動，部分獎勵金為達吸引航商深耕功能及提升運量之誘因，區分為基本獎金、增量獎金等，由於航運市場競爭激烈，為加強行銷獎勵措施與收入面之連結，允宜衡酌各獎勵項目之目的，訂定運量目標值，以評估實際效益，俾利依航運市場環境變化，適時檢討精進相關措施。
表1 行銷獎勵措施實施迄108年底止之各年度資料
單位：新台幣百萬元
預算數
項目及年度
101-102
102
103
104
105
106
107
108
公用自營貨櫃碼頭獎勵及海運快遞獎勵
-
-
-
75.00
135.00
140.00
40.00
20.00
高雄港獎勵
-
-
90.00
95.00
210.00
205.00
290.00
290.00
船務代理獎勵
-
-
-
-
-
10.00
10.00
8.00
貨櫃航商客製化獎勵
250.00
-
250.00
175.00200.00
180.00
160.00
160.00
貨櫃碼頭作業量獎勵
-
-
90.00
88.00
-
-
-
-
藍色公路獎勵
-
60.00
70.00
82.00
50.00
60.00
105.00
131.00
轉口散雜貨獎勵
-
-
-
5.00
5.00
5.00
5.00
1.00
合計(A)
310.00
500.00
520.00
600.00
600.00
610.00
610.00
決算數
項目及年度
101-102
102
103
104
105
106
107
108
公用自營貨櫃碼頭獎勵及海運快遞獎勵
-
-
-
3.01
6.36
12.77
28.69
10.21
高雄港獎勵
-
-
42.51
91.31
96.83
177.46
206.22
209.08
船務代理獎勵
-
-
-
-
-
1.14
4.41
4.42
貨櫃航商客製化獎勵
80.57
-
96.52
105.48
132.94
75.87
127.16
214.98
貨櫃碼頭作業量獎勵
-
-
34.44
42.19
21.87
47.03
105.16
99.38
藍色公路獎勵
-
63.39
39.91
69.25
44.03
59.26
71.97
85.60
轉口散雜貨獎勵
-
-
-
-
-
0.07
0.38
0.03
合計(B)
143.96
213.38
311.24
302.02
373.59
543.99
623.68
執行率 (B/A)%
46.44
42.68
59.85
50.34
62.27
89.18
102.24
說 明：1.本表係行銷獎勵措施開辦迄108年度之預(決)算數，因各項行銷獎勵措開辦年度不同故起始年別不同。
2.高雄港獎勵含船舶卸轉、船型放大、港內移泊、新闢航線等獎勵；本項獎勵金108年度因部分獎勵採年度結算，截至108年底止尚未滿期未完成結算，故本表僅列已核發之108年1-12月獎勵金2億907萬7千元。
資料來源：交通部；本報告整理。
表2 港務公司行銷獎勵措施費用與相關收入決算數一覽表
單位：新台幣千元
年度
行銷獎勵措施之費用
港務公司收益(勞務收入)
金額
較上年度增減率
金額
較上年度增減率
104
311,243
-
10,018,453
-
105
302,022
-2.96%
10,495,725
4.76%
106
373,594
23.70%
10,312,478
-1.75%
107
543,990
45.61%
10,558,127
2.38%
108
623,682
14.65%
10,952,869
3.74%
資料來源：交通部；本報告整理。
表3 104至108年度轉口實櫃獎勵金及轉口實櫃量概況表
單位：新台幣千元；TEU
年度
轉口實櫃獎勵金決算數
轉口實櫃量
高雄港
基隆港
臺中港
臺北港
合計
104
105,483
2,338,776
15,477
35,450
237,420
2,627,123
105
132,938
2,488,481
11,310
28,034279,204
2,807,029
106
75,867
2,377,930
10,523
26,964
240,268
2,655,685
107
127,162
2,337,114
8,753
17,828
221,754
2,585,449
108
214,975
2,407,120
14,244
19,947
228,564
2,669,875
資料來源：交通部；本報告整理。
(分機：8669馮于容)