為達成「溫室氣體減量及管理法」第 4 條規定之國家溫室氣體長期減量目標，政府以94年為基準年，擬定3階段管制目標如下：第1期（105-109年）目標：109年較基準年減 2%。第2期（110-114年）目標願景：114年較基準年減10%。第3期（115-119年）目標願景：119年則以較基準年減20%為努力方向，並進行滾動式檢討。查我國第1期溫室氣體階段管制目標，業於107年1月23日經行政院核定，將逐期檢視排放量達成情形並進行滾動式調整 。
另台電公司為因應發電排放管制等規範，陸續推動燃煤機組空污改善、供煤系統改善工程計畫，並執行污染防制及環境監測、增(擴)建燃氣火力發電機組等措施，經濟部能源局亦於執行燃煤發電設備空污防制輔導作業時，針對民營業者已近運轉年限之燃煤自用發電設備，建議汰換為低碳自用發電設備等，顯示政府部門對於空氣污染排放之積極改善作為。惟查：
(一)能源部門二氧化碳直接排放量呈現持續成長趨勢，允待研謀有效改善對策
按行政院環境保護署統計，雖然107年度溫室氣體排放總量及二氧化碳排放量均較106年度減少，且發電業者排放物質已連續兩年(107及108年度)呈下降，惟107年度溫室氣體排放量仍高於105年度以前之歷年排放量(詳表1及表2)。
另依經濟部能源局108年8月公布我國燃料燃燒二氧化碳排放統計與分析顯示，107年各部門二氧化碳排放總量（直接排放）較106年下降0.95%，惟其中能源部門之排放量仍為增加趨勢，且自79年至107年止能源部門二氧化碳排放量及其占全國排放總量之比重均呈現持續增長趨勢(詳表3及圖1)，亟需探究原因並加強能源部門減排措施之改善對策。
表1 我國近年溫室氣體排放量統計表 單位：千公噸二氧化碳當量
年別
總計
項 目
二氧化碳
甲烷
氧化亞氮
氫氟碳化物
全氟碳化物
六氟化硫
三氟化硫
99年
286,882
270,134
7,134
4,953
934
1,354
2,155
219
100年
292,288
276,166
6,756
4,850
1,016
1,365
1,755
381
101年
287,125
272,332
6,437
4,767
869
725
1,647
349
102年
287,612
272,618
6,060
4,569
981
929
1,722
734
103年
290,895
276,235
5,878
4,558
1,010
1,139
1,447
627
104年
289,581
275,634
5,676
4,516
982
931
1,217
623
105年
293,125
279,216
5,637
4,701
991
1,045
1,094
440
106年
298,317
284,812
4,275
4,941
1,023
1,409
1,416
440
107年
296,248
282,610
4,246
5,031
1,013
1,536
1,302
509
資料來源：105年度以前資料參環境保護署統計年報，105年度以後資料由環境保護署另行提供。
表2 99年度至108年度我國發電業者發電排放物質統計表
年度別
排 放 項 目
硫氧化物
(公噸)
氮氧化物
(公噸)
PM10以下懸浮微粒濃度
(微克/立方公尺)
PM2.5以下懸浮微粒濃度
(微克/立方公尺)
CO2總排放量(公噸)
99
44,440
70,566
56.38
-
-
100
47,877
72,501
54.25
-
-
101
46,061
69,554
50.51
-
-
102
41,585
67,504
53.07
24.0
-
103
43,059
66,814
52.00
23.6
-
104
46,629
69,185
47.00
22.0
112,585,804
105
46,569
71,446
42.94
20.0
117,562,994
106
47,301
72,289
43.98
18.3
128,396,982
107
31,861
58,521
42.64
17.5
123,015,843
108
22,482
43,588
35.73
16.2
(詳說明)
說 明：溫室氣體減量及管理法於104年7月1日施行，復因迄今僅完成104至107年排放量盤查登錄作業，爰僅有104年度至107年度排放資料。
資料來源：行政院環境保護署提供。
表3 各部門燃料燃燒CO2排放量（直接排放）統計表
單位：萬公噸CO2
年度
能源
工業
運輸
農業
服務業
住宅
合計
數量
%
數量
%
數量
%
數量
%
數量
%
數量
%
數量
%
1990
4,912
44.88
3,012
27.51
1,965
17.95
295
2.69
362
3.31
400
3.66
10,946
100.00
1991
5,513
46.54
3,196
26.98
2,089
17.64
270
2.28
353
2.98
424
3.58
11,844
100.00
1992
5,853
46.43
3,338
26.48
2,403
19.07
267
2.12
299
2.37
445
3.53
12,605
100.00
1993
6,596
48.79
3,361
24.86
2,610
19.31
267
1.98
249
1.84
436
3.22
13,520
100.00
1994
7,077
49.46
3,459
24.17
2,754
19.25
272
1.90
302
2.11
446
3.12
14,310
100.00
1995
7,640
50.66
3,576
23.71
2,882
19.11
278
1.84
244
1.62
460
3.05
15,080
100.00
1996
8,125
51.24
3,678
23.20
2,980
18.79
280
1.77
317
2.00
475
3.00
15,857
100.00
1997
9,141
53.51
3,908
22.87
3,054
17.88
248
1.45
248
1.45
485
2.84
17,083
100.00
1998
10,041
55.32
3,931
21.66
3,184
17.54
204
1.12
295
1.62
495
2.73
18,151
100.00
1999
10,578
55.55
4,13021.69
3,277
17.21
204
1.07
313
1.64
541
2.84
19,044
100.00
2000
12,114
57.91
4,393
21.00
3,321
15.87
236
1.13
321
1.53
535
2.56
20,921
100.00
2001
12,614
59.19
4,255
19.96
3,325
15.60
246
1.15
354
1.66
518
2.43
21,311
100.00
2002
13,046
59.07
4,481
20.29
3,454
15.64
246
1.11
349
1.58
511
2.31
22,087
100.00
2003
14,173
61.40
4,279
18.54
3,451
14.95
281
1.22
395
1.71
504
2.18
23,083
100.00
2004
14,868
61.97
4,316
17.99
3,586
14.95
298
1.24
412
1.72
513
2.14
23,993
100.00
2005
15,475
62.82
4,267
17.32
3,685
14.96
263
1.07
423
1.72
524
2.13
24,636
100.00
2006
16,193
63.84
4,399
17.34
3,677
14.50
165
0.65
427
1.68
503
1.98
25,364
100.00
2007
16,823
65.38
4,329
16.83
3,542
13.76
109
0.42
423
1.64
505
1.96
25,731
100.00
2008
16,272
66.20
3,910
15.90
3,322
13.51
154
0.63
423
1.72
502
2.04
24,582
100.00
2009
15,341
65.53
3,669
15.67
3,354
14.33
117
0.50
426
1.82
503
2.15
23,410
100.00
2010
16,397
65.55
4,135
16.53
3,465
13.85
111
0.44
420
1.68
486
1.94
25,015
100.00
2011
16,867
65.92
4,229
16.53
3,511
13.72
112
0.44
390
1.52
479
1.87
25,588
100.00
2012
16,685
66.29
4,099
16.29
3,428
13.62
126
0.50
364
1.44
467
1.86
25,169
100.00
2013
16,664
66.02
4,201
16.64
3,421
13.55
127
0.50
381
1.51
448
1.78
25,243
100.00
2014
17,518
67.78
3,894
15.07
3,467
13.41
134
0.52
393
1.52
441
1.71
25,847
100.00
2015
17,520
67.78
3,806
14.73
3,551
13.74
129
0.50
394
1.52
447
1.73
25,847
100.00
2016
17,840
67.88
3,829
14.57
3,658
13.92
128
0.49
372
1.42
454
1.73
26,281
100.00
2017
18,714
69.45
3,673
13.63
3,620
13.44
120
0.45
378
1.40
440
1.63
26,945
100.00
2018
18,920
70.89
3,286
12.31
3,554
13.32
115
0.43
364
1.36
449
1.68
26,688
100.00
資料來源：摘錄自經濟部能源局2019年8月出版統計成果「我國燃料燃燒二氧化碳排放統計與分析」第12頁。
圖1 我國各部門燃料燃燒CO2排放量(直接排放)趨勢圖
資料來源：摘錄自經濟部能源局2019年8月出版統計成果「我國燃料燃燒二氧化碳排放統計與分析」第13頁。
(二)電力排碳係數雖已連續2年下降，惟與階段目標仍有差距，允宜加強落實相關減排措施
依電業法第28條第1項規定：「公用售電業銷售電能予其用戶時，其銷售電能之電力排碳係數應符合電力排碳係數基準，並向電業管制機關申報。」另據經濟部能源局公告，未來電力排放係數將作為國家溫室氣體階段管制目標之能源管制項目。
查經濟部依據溫室氣體減量及管理法第9條與溫室氣體減量及管理法施行細則第6條規定擬定能源部門溫室氣體排放管制行動方案(以下簡稱行動方案)，其中第1期(105-109年)電力排放係數階段目標：109年0.492公斤CO2e/度、105-109年平均為0.517公斤CO2e/度。中長期願景目標為114年0.394公斤CO2e/度、119年0.376公斤CO2e/度。
據經濟部能源局109年7月8日公布我國108年度電力排碳係數為0.509公斤CO2e/度，雖與106年度及107年度統計值相較，已連續兩年下降，且為94年度以來最低值(詳表4)。惟以105年度至108年度電力排碳係數累計值達2.126公斤CO2e/度推算，如欲達行動方案第1期電力排碳係數階段目標(105至109年度平均為0.517公斤CO2e/度)，則109年度電力排碳係數必須降至0.459公斤CO2e/度以下，顯示電力業者減排措施仍有努力空間，經濟部能源局允宜持續督促電力業者強化溫室氣體減排措施。
表4 94年度至108年度我國電力排碳係數一覽表
單位：公斤CO2e/度
年 度
94
95
96
97
98
99
100
101
電力排碳係數
0.555
0.562
0.558
0.555
0.543
0.534
0.534
0.529
年 度
102
103
104
105
106
107
108
109
電力排碳係數
0.519
0.518
0.525
0.530
0.554
0.533
0.509
-資料來源：經濟部能源公開資訊網/便民服務/宣導與推廣/溫室氣體/ 108年度電力排碳係數。
(三)燃煤電廠配合地方空氣品質要求而降載之情形與日俱增，恐影響燃煤電廠發電能量及電力調度空間，允宜研謀有效對策
查自104年度發生台中火力發電廠配合地方空氣品質管制降載之情事後，興達、協和與林口等燃煤電廠亦陸續發生配合地方政府空氣品質管制降載之情形。據台電公司提供資料顯示，該公司近年配合地方空污管制而降載之次數及因而減少之發電量均逐年遞增，由105年度降載次數31次，108年度降載次數增至1,183次，增幅高達3,716.13%，因降載而減少發電量由105年度5,940萬1千度增至108年度111億3,953萬度(詳表5)。亟待研謀因應對策，以確保電力調度及供電能量。
表5 105至108年度燃煤火力發電廠配合地方空污管制降載情形一覽表
單位：次；千度
電廠
名稱
105年度
106年度
107年度
108年度
降載次數
減 少
發電量
降載次數
減 少
發電量
降載次數
減 少
發電量
降載次數
減 少
發電量
協和電廠
-
-
8
63,140
117
848,536
90
505,092
林口電廠
-
-
4
2,600
47
209,759
65
272,753
台中電廠
13
49,921
44
486,139
368
2,995,461
462
6,640,944
興達電廠
18
9,480
119
444,346
463
1,774,966
565
3,719,841
大林電廠
-
-
-
-
-
-
1
900
合 計
31
59,401
175
996,225
995
5,828,722
1,183
11,139,530
資料來源：台電公司提供。
綜上，雖然107年度以來我國溫室氣體排放總量及發電業者排碳係數已有改善跡象，惟能源部門燃燒燃料CO2直接排放量仍持續增加，且發電業者排碳係數值與經濟部能源部門溫室氣體排放管制行動方案第1階段目標尚有差距，又近年燃煤火力發電廠配合地方空氣品質管制而降載之次數與日俱增，恐影響火力發電能量與整體電力調度，允宜研謀有效改善對策，以確保電力調度及供電能量。
(分機：8656 凃玉枝)