為促進國營事業積極投入研發，帶動產業轉型升級，依產業創新條例第9條之1第1項規定，國營事業編列研究發展支出(以下簡稱研發支出)預算應達總支出預算之一定比例，且據經濟部表示，自109年度起適用。按各國營事業根據業務計畫編擬預算，為預算法第85條第1項第1款後段規定所定計畫預算精神，法定比例推估攸關預算支出編列覈實與否之重要準據。茲以近年度受前開法定比例限制之國營事業相關預算執行概況分析如下：
(一)近年度研發支出執行情形
由各國營事業研發支出執行情形以觀，104年度至108年度預決算差異比率逾兩成者甚為普遍，110年仍適用法定比例限制之國營事業，除中油公司外，其餘公司皆有此情形（詳表1），預算編列允宜更精確翔實。復以台電公司為例，其108年度研發支出預算較107年度大幅增加11億6,461萬7千元，實際執行情形卻不如預期，差異數高達10億6,653萬2千元，差異比率達31.37%（詳表1），其主要原因為政策改變、與外部利害關係人溝通協調及等候回復，致部分預定執行之可行性計畫、規劃調查計畫因展延或修正計畫而延後支付或發包。
表1 國營事業研發支出預決算差異比率逾兩成情形 單位：新臺幣千元
公司名稱
年度
預算數
決算數
差異金額
差異比率
台糖公司
106
251,083
196,258
-54,825
-21.84%
107
255,198
186,129
-69,069
-27.06%
108
229,947
167,237
-62,710
-27.27%
台電公司
106
2,122,187
1,640,198
-481,989
-22.71%
108
3,400,212
2,333,680
-1,066,532
-31.37%
台水公司
104
2,872
4,138
1,266
44.08%
107
7,451
12,695
5,244
70.38%
108
7,085
8,556
1,471
20.76%
中華郵政公司
104
5,000
643
-4,357
-87.14%
105
5,850
1,260
-4,590
-78.46%
106
5,850
1,223
-4,627
-79.09%
港務公司（合併）
104
27,440
15,994
-11,446
-41.71%
105
39,090
19,895
-19,195
-49.10%
106
26,440
7,792
-18,648
-70.53%
107
25,990
14,589
-11,401
-43.87%
108
23,590
17,773
-5,817
-24.66%
桃機公司
108
5,000
1,440
-3,560
-71.20%
菸酒公司
106
335,322
239,994
-95,328
-28.43%
107
372,126
280,263
-91,863
-24.69%
108
363,225
225,415
-137,810
-37.94%
臺灣金控公司(合併)
104
13,667
8,032
-5,635
-41.23%
105
16,749
8,844
-7,905
-47.20%
106
13,019
7,606
-5,413
-41.58%
107
57,238
32,022
-25,216
-44.05%
108
51,585
36,341
-15,244
-29.55%
臺灣土地銀行
104
11,042
7,112
-3,930
-35.59%
105
13,528
10,593
-2,935
-21.70%
106
11,579
8,802
-2,777
-23.98%
107
10,605
8,275
-2,330
-21.97%
資料來源：受現行法定比例規範之國營事業，本報告彙製。
(二)法定比例訂定宜衡酌執行情形及擴散效應為之
據產業創新條例第9條之1第2項規定，國營事業研究發展預算占總支出之一定比例，由中央主管機關（經濟部工業局）依國營事業之特性、規模，會商各國營事業主管機關定之。綜觀前項受法定比例限制之國營事業執行情形，決算執行未達原編預算者甚多，是類預算覈實性尚有待改進，爰法定比例允宜將執行情形列入考量，避免國營事業配合法定比例增編預算而排擠其他營運支出資源。再者，法定比例訂定緣由為帶動產業研發，如研發成果未能上下游連動擴散，抑或引領(帶動)相關產業研發，法定比例限制恐徒具義務，難成宣示效果，允宜審慎研酌。
綜上，國營事業近年度研發支出預決算差異比率逾兩成情形者眾，為符合預算法第1條第3項及第85條之財務管理及計畫預算精神，主管機關宜參酌執行情形研訂國營事業研發支出法定比例，並適時探討擴散引動產業研發效果及納歸限制範圍，俾使立法目的得以實現，並使資源合理配置。
（分機：1933 張峻萍）