就業安定基金108年度補助各縣市政府辦理促進轄內民眾就業計畫預算數11億4,989萬5千元，決算數10億4,638萬8千元(執行率91%)，其中針對促進中高齡及高齡者就業事項之預算數3,177萬元，決算數2,914萬9千元，經費執行率91.75%。有關近年就業安定基金補助地方政府辦理促進中高齡及高齡者就業計畫，部分受補助縣市尚有經費執行率欠佳或效益不彰情形，謹敘明如次：
(一)近年隨著人口結構老化，中高齡及高齡勞動力人口占比逐年增加，年齡歧視仍係中高齡及高齡者求職之主要困難之一
根據勞動部勞動統計資料，我國中高齡及高齡勞動力人口數自99年之389萬8千人逐年增至108年之472萬9千人(成長率21.32%)，同期間該年齡層勞動力人口占整體勞動力人口比率亦自35.2%上揚至39.6%，將近4成，反映中高齡及高齡者在職場人力資源之重要性與日俱增。
近年來受科技發展之影響，職場對勞動力需求呈現兩極化，亦即對高階專業及較耗費勞力之人力需求增加，加以一般企業對中高齡及高齡勞動者存有較缺乏就業能力等傳統刻板印象，導致就業年齡歧視現象時有所聞。儘管政府近年來積極透過修法以扭轉職場上對謀職者之年齡歧視，惟根據主計總處近5(104至108)年人力運用調查、勞動部108年僱用管理就業平等概況調查、工作場所就業平等概況調查等報告均指出，年齡就業歧視仍係中高齡及高齡失業者求職之主要障礙之一，此恐易造成該年齡層求職者卻步，致衝擊其勞動力參與率。另在各縣市政府受理之就業年齡歧視案件方面，根據勞動部勞動力發展署(下稱勞發署)提供各縣市政府受理就業年齡歧視案件統計資料，近5(104至108)年期間，各縣市依就業服務法所定年齡歧視禁止項目受理案件合計數自34件增至45件，平均每年逾36件，反映當前職場上就業年齡歧視問題實不容忽視。
(二)為協助各縣市政府促進轄內中高齡及高齡者就業，中央政府近年已透過就業安定基金補助逾半縣市，整體預算執行率雖逾9成，惟仍有部分縣市經費執行率未及8成
針對勞動力人口結構持續老化之現象，鑒於地方政府囿於資源，恐難以推動相關促進就業計畫，勞動部依據就業安定基金收支保管及運用辦法第1條規定，透過該基金編列預算，並針對各縣市政府提報之促進中高齡及高齡者就業計畫內容，據以核駁、補助。
根據勞發署提供資料，就業安定基金近5(104至108)年已補助臺北市等14個縣市所提報合計40件相關計畫，獲補助計畫件數自104年之3件成長至108年之14件(詳表1)，呈漸增趨勢，其中臺北市獲補助計畫件數計9件為最多，臺中市5件次之；期間核定補助金額合計數8千餘萬元，實支金額7千餘萬元，整體預算執行率逾9成，反映多數縣市政府已正視轄內勞動力人口老化之趨勢，並依就業環境特性積極推動促進中高齡及高齡者就業計畫。惟就個別縣市之經費執行情形觀之，包括嘉義市、雲林縣、宜蘭縣、屏東縣、彰化縣及臺北市等縣市之部分計畫經費執行率未及8成(詳表1)，根據監察院調查報告指出，主要係民眾就相關活動之參與情形不如預期所致。
表1 就業安定基金近5(104至108)年補助縣市政府辦理促進中高齡及高齡者就業計畫及經費概況 單位：新臺幣元；%
年度別
受補助縣市別
受補助計畫
核定金額
(A)
實支金額
(B)
經費
執行率
(A)/(B)
104
宜蘭縣
開發高齡勞動力計畫
486,000
330,800
68.07
臺中市
樂齡就業宣導計畫
352,852
287,240
81.41
屏東縣
促進中高齡者就業服務計畫-職場就業趨勢及企業參訪活動
74,600
67,964
91.10
104年度小計
913,452
686,004
75.10
105
臺北市
促進中高齡及高齡者就業服務計畫
7,632,191
7,315,806
95.85
苗栗縣
中高齡就業促進宣導計畫
528,800
528,800
100.00
彰化縣
樂活長青職場續航實施計畫
490,000
469,990
95.92
宜蘭縣
高齡就業狀況調查研究計畫
98,036
98,036
100.00
新竹縣
中高齡人口就業促進宣導活動計畫
82,600
82,600100.00
南投縣
促進中高齡人口就業計畫
21,235
19,637
92.47
105年度小計
8,852,862
8,514,869
96.18
106
臺北市
促進中高齡者就業服務計畫
7,915,870
7,735,561
97.72
臺北市銀髮人才資源中心實施計畫
1,424,103
1,382,177
97.06
新北市
中高齡者職場續航輔導計畫
3,320,685
2,987,476
89.97
中高齡與高齡人口就業議題之公民審議計畫
1,826,785
1,745,544
95.55
彰化縣
銀髮人才資料庫與就業服務整合計畫
3,701,670
3,176,800
85.82
嘉義市
協助中高齡者就業服務活動計畫
86,900
76,154
87.63
南投縣
促進中高齡就業講座計畫
82,695
77,543
93.77
106年度小計
18,358,708
17,181,255
93.59
107
臺北市
促進中高齡就業服務計畫
7,974,606
7,032,536
88.19
銀髮勞動新典範國際論壇實施計畫
2,513,500
1,976,012
78.62
銀髮人才就業諮詢實施計畫
1,985,143
1,860,565
93.72
新北市
中高齡職場續航輔導計畫
5,812,611
5,129,797
88.25
彰化縣
銀髮人才與就業服務整合計畫
5,800,000
4,395,150
75.78
臺中市
不老高手領航企業前導計畫
2,951,649
2,575,567
87.26
屏東縣
高年級生同學會-青銀共創職人體驗計畫
113,140
70,049
61.91
花蓮縣
促進婦女、中高齡及高齡就業計畫
99,200
84,595
85.28
嘉義市
定額進用及高齡友善職場講堂
83,500
22,606
27.07
雲林縣
促進中高齡及中低收入戶就業宣導講座計畫
26,860
16,862
62.78
107年度小計
27,360,209
23,163,739
84.66
108
臺北市
促進中高齡者就業服務計畫
10,999,403
9,912,117
90.12
銀髮人才就業諮詢實施計畫
1,982,278
1,958,626
98.81
「青銀共事」職務分析調查計畫
799,999
751,785
93.97
新北市
中高齡者職場續航輔導計畫
7,196,461
6,544,001
90.93
臺中市
不老高手領航企業前導計畫
4,285,665
3,768,698
87.94
協助中高齡者及特定對象職場適應計畫
1,195,568
1,087,226
90.94
促進中高齡就業職務再設計推廣計畫
486,000
486,000
100.00
彰化縣
銀髮人才就業服務整合計畫
2,999,000
2,909,000
97.00
新竹市
促進中高齡與婦女異業結盟行動計畫
953,784
896,973
94.04
澎湖縣
中高齡者求職取向及需求委託調查報告實施計畫
646,800
646,800
100.00
花蓮縣
促進婦女、中高齡及高齡者就業計畫
110,800
107,401
96.93
南投縣
促進中高齡及高齡人口就業
服務計畫
51,900
49,100
94.61
宜蘭縣
中高齡(高齡者)就業促進服務計畫
36,106
20,653
57.20
雲林縣
促進中高齡及中低收入戶就業宣導講座計畫
26,860
11,514
42.87
108年度小計
31,770,624
29,149,894
91.75
資料來源：勞發署提供，本中心整理。
(三)近5(104至108)年部分受補助縣市及其鄰近區域之中高齡、高齡者勞動力參與率呈下滑趨勢
在就業安定基金近5(104至108)年之補助效益方面，倘以中高齡及高齡者之勞動力參與率變化情形，作為該基金補助縣市政府辦理轄內該等年齡層促進就業計畫成效之衡量指標，在中高齡者之勞動力參與率方面，包括臺中市、新竹市及澎湖縣等3個縣市呈減少情形；在高齡者之勞動力參與率方面，包括臺北市、臺中市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、花蓮縣及澎湖縣等8個縣市亦有下滑趨勢(詳表2-1)。又鑒於勞動部同期間亦透過就業保險基金補助民眾跨區域就業，搭配就業安定基金之補助，理應對該等區域之中高齡及高齡者之勞動力參與情形有強化效果，惟觀察受補助縣市鄰近區域(參考勞動部勞動力發展署各分署轄區範圍)之該等年齡層勞動力參與率同期間之變動趨勢，其中桃竹苗、中彰投兩區域在中高齡及高齡者之勞動力參與率均呈滑落態勢，雲嘉南地區則在高齡者勞動力參與率有走跌情形(詳表2-2)，顯示該等縣市在補助經費之運用效益方面尚有改善空間。
表2-1 近5(104至108)年就業安定基金補助促進中高齡及高齡者就業計畫之縣市勞動力參與率統計 單位：%
項目
縣市
104
105
106
107
108
中高齡者勞參率
高齡者勞參率
中高齡者勞參率
高齡者勞參率
中高齡者勞參率
高齡者勞參率
中高齡者勞參率
高齡者勞參率
中高齡者勞參率
高齡者勞參率
臺北市
62.3
7.0
63.1
7.2
63.6
6.3
64.3
5.8
65.1
6.1
新北市
59.8
4.7
60.4
5.2
60.3
5.5
61.1
5.3
60.9
6.0
臺中市
61.1
8.7
60.9
8.2
60.5
7.0
60.2
6.7
59.2
6.2
新竹市
64.6
4.4
63.7
3.8
63.6
4.9
62.4
3.6
61.8
4.4
嘉義市
63.2
6.8
64.1
7.2
67.5
8.3
66.9
6.9
67.7
8.9
新竹縣
61.0
8.0
61.1
5.5
62.4
6.8
63.2
7.2
64.9
5.9
苗栗縣
61.4
7.2
62.7
7.8
64.5
8.8
64.8
7.6
64.7
6.6
南投縣
67.3
13.6
68.4
10.4
70.6
13.1
69.9
14.0
71.7
13.9
彰化縣
65.1
10.2
65.5
10.1
65.3
10.8
65.4
9.8
65.1
9.3
雲林縣
66.5
16.5
67.5
15.9
68.3
15.9
69.1
15.1
69.7
13.5
屏東縣
64.0
8.8
63.6
10.8
64.8
11.0
68.2
13.0
69.3
14.1
宜蘭縣
62.0
11.0
63.6
10.3
65.0
11.6
66.2
12.6
66.2
11.8
花蓮縣
61.4
8.6
60.8
8.6
61.6
8.2
62.6
8.6
63.4
6.8
澎湖縣
57.9
6.6
56.7
4.4
56.7
3.6
53.5
2.9
54.8
3.3
資料來源：行政院主計總處104至108年人力資源調查統計，本中心整理。
表2-2 近5(104至108)年就業安定基金補助促進中高齡及高齡者就業計畫之縣市鄰近區域之勞動力參與率統計
單位：千人；%
項目
年度
、區域
區域內中高齡人口數
(A1)
區域內中高齡勞動力人口數
(B1)
區域內
中高齡
勞動力
參與率
(B1/A1)*100%
區域內高齡人口數
(A2)
區域內高齡勞動力人口數
(B2)
區域內
高齡
勞動力
參與率
(B2/A2)*100%
雙北基宜花金馬地區
104
2,409
1,464
60.77
971
62
6.39
105
2,423
1,492
61.58
1,030
67
6.50
106
2,421
1,498
61.88
1,096
70
6.39
107
2,422
1,515
62.55
1,159
71
6.13
108
2,420
1,519
62.77
1,224
81
6.62
桃竹苗地區
104
990
601
60.71
383
24
6.27
105
1,011
617
61.03
403
21
5.21
106
1,029
626
60.84
426
24
5.63
107
1,046
622
59.46
450
24
5.33
108
1,062
637
59.98
477
24
5.03
中彰投地區
104
1,280
805
62.89
524
52
9.92
105
1,293
816
63.11
550
50
9.09
106
1,301
821
63.11
579
53
9.15
107
1,310
821
62.67
607
53
8.73
108
1,314
818
62.25
637
52
8.16
雲嘉南地區
104
1,003
656
65.40
479
72
15.03
105
1,009
669
66.30
496
74
14.92
106
1,009
684
67.79
516
75
14.53
107
1,011
694
68.64
533
79
14.82
108
1,008
702
69.64
553
79
14.29
高屏澎東地區
104
1,197
729
60.90
508
43
8.46
105
1,202
73961.48
534
47
8.80
106
1,206
751
62.27
563
51
9.06
107
1,204
768
63.79
590
54
9.15
108
1,203
776
64.51
619
56
9.05
資料來源：行政院主計總處104至108年人力資源調查統計、金門縣及連江縣同期間人力資源調查報告，本中心整理。
綜上，近年來隨著勞動力人口老化趨勢，就業年齡歧視案件仍層出不窮，又就業安定基金近年補助逾半縣市政府辦理促進轄內中高齡及高齡者就業計畫，部分縣市尚有經費執行率低落或成效不彰之情形，主管機關允宜積極督導受補助之地方政府精進執行作為，俾提升補助經費之運用效益。
（分機：1912 黃彥斌）