為促進國立大學校院財務之彈性運作，政府依國立大學校院校務基金設置條例規定設置校務基金，而教育部為發展高等教育及提升學校資源使用效率，108年度於「國立大學校院教學與研究輔助」及「國立大學校院校務及附設醫院基金」計畫分別編列預算數454億1,130萬2千元及38億9,739萬2千元(決算數相同)，以補助各校務基金教學、研究經費及資本支出經費。茲說明如下：

(一)108年度校務基金整體決算短絀雖較預算短絀減少，惟較107年度決算短絀增加，且近七成學校仍為短絀，宜賡續檢討

1.國立大學校院校務基金設置條例第11條規定：「校務基金預算之編製，應以國立大學校院中長程發展計畫為基礎，審酌基金之財務及預估收支情形，在維持基金收支平衡或有賸餘之原則下，定明預估之教育績效目標，並納入年度財務規劃報告書，由國立大學校院公告之。」按國立大學校院由公務預算改制為校務基金，旨在賦予學校財務運用自主空間，鼓勵開源節流，提升運用績效；是以，校務基金之執行應以有賸餘或維持收支平衡為原則，各年度亦應以賸餘或改善短絀為目標。

2.108年度教育部於「國立大學校院教學與研究輔助」及「國立大學校院校務及附設醫院基金」計畫分別編列預算數454億1,130萬2千元及38億9,739萬2千元(決算數相同)，以補助各校務基金教學、研究經費及資本支出經費；而該年度計有48個校務基金，其中短絀校數32個(占校院總數之66.7%)，整體決算短絀23億7,202萬1千元，仍未達成收支平衡，且與107年度短絀校數31個及整體決算短絀23億6,003萬3千元相較，短絀狀況皆趨劣化，惟較預算短絀56億9,477萬8千元，減少短絀33億餘元。以上，108年度校務基金整體營運成果雖較預計狀況為佳，惟財務管理成效仍待賡續改善(詳表1)。

3.108年度校務基金整體決算短絀雖較預算短絀減少，惟台灣大學等32個校務基金決算仍為短絀，未能達成收支平衡或有賸餘之原則，且短絀學校比率近七成，亦較107年度決算增加；其中中山大學、台灣海洋大學及台東專科學校之決算短絀較預算短絀及107年度決算短絀增加，另虎尾科技大學決算短絀不僅較預算短絀增加，且由107年度賸餘轉為108年度短絀，允宜檢討短絀原因，俾予改進。

(二)逾六成學校實質賸餘減少，允宜賡續強化開源節流措施

1.為真實反映大學校務基金營運及財務運作績效，教育部訂有「不發生短絀方案」，該方案不計入餘絀計算項目包括代管資產之折舊費用，政府補助款及民間捐贈指定用於資本支出所增置資產之折舊費用，與其他財源增置資產之折舊費用乘以最近5年國庫撥款增置之比率，另決算餘絀尚需減除該年度遞延收入轉列收入之數額。

2.據教育部提供校務基金實質賸餘情況，108年度校務基金整體實質賸餘60億餘元，雖僅較107年度減少7,500餘萬元，惟台東專科學校由實質賸餘轉為短絀，且108年度實質賸餘較107年度減少之校數大幅增加，計有政治大學、中興大學、中山大學、中正大學、台灣海洋大學、陽明大學、東華大學、暨南國際大學、台北大學、嘉義大學、台東大學、屏東大學、彰化師範大學、高雄師範大學、台北教育大學、台中教育大學、台北藝術大學、台灣藝術大學、雲林科技大學、虎尾科技大學、屏東科技大學、澎湖科技大學、勤益科技大學、台北護理健康大學、高雄餐旅大學、台中科技大學、體育大學、台南護理專科學校等28個校務基金。另據審計部108年度中央政府總決算審核報告指出，台北大學、台灣海洋大學、彰化師範大學、陽明大學、屏東大學、高雄餐旅大學及台北教育大學等7校實質賸餘連續2年減少，恐潛藏營運衰退風險，允宜確實檢討實質賸餘減少原因。

3.國立大學校院校務基金管理及監督辦法第23條規定：「學校校務基金及各項自籌收入之執行，應以有賸餘或維持收支平衡為原則；如實際執行有短絀情形，學校應擬訂開源節流計畫，經管理委員會審議通過後執行。」108年度校務基金整體決算短絀雖較預算減少，惟短絀狀況較107年度劣化，不僅近七成學校仍短絀，且29個學校實質賸餘減少或轉為短絀，教育部允宜賡續督促各校妥擬開源節流措施，俾利確實改善以達收支平衡。

綜上，國立大學校院校務基金之營運，108年度整體決算短絀雖較預算短絀減少，惟近七成學校仍短絀，逾六成學校實質賸餘減少或轉為短絀，短絀狀況較107年度劣化，教育部允宜督促各校檢討營運短絀及實質賸餘減少原因，並落實辦理開源節流措施，俾利長期營運。

表1 國立大學校院校務基金預、決算餘絀及實質餘絀概況表

單位：新台幣千元

學校名稱

107年度

108年度

決算餘絀

實質餘絀

預算餘絀

決算餘絀

實質餘絀

台灣大學

-601,101

108,003

-610,048

-260,170

453,012

政治大學

135,232

342,345

-35,663

80,303

290,191

清華大學

-243,979

164,880

-452,403

-106,140

288,565

中興大學

-63,833

229,072

-227,113

-125,421

133,494

成功大學

-158,443

235,439

-523,653

-118,948

292,788

交通大學

-325,718

49,171

-409,979

-174,017

197,162

中央大學

-136,874

81,477

-215,155

-121,071

90,032

中山大學

-57,577

136,326

-159,232

-169,800

1,203

中正大學

-186,372

57,168

-250,647

-245,579

25,786

台灣海洋大學

-113,620

46,691

-79,085

-153,693

2,874

陽明大學

-64,011

52,200

-90,748

-83,441

38,600

東華大學

19,596

232,084

-161,813

-6,016

191,400

暨南國際大學

-80,519

17,712

-99,555

-89,292

8,583

台北大學

14,742

123,387

-92,815

-37,322

69,612

嘉義大學

6,335

157,572

-78,222

-947

140,118

高雄大學

-97,670

17,213

-102,142

-100,718

26,536

台東大學

-187,469

89,967

-157,222

-141,713

68,611

宜蘭大學

-9,849

173,223

-79,827

2,742

174,378

聯合大學

-6,140

132,732

-94,145

-3,635

136,197

台南大學

-44,881

20,927

-84,886

-53,667

43,455

金門大學

50,007

81,166

-18,399

72,511

92,269

屏東大學

-52,914

131,414

-44,435

-72,269

117,521

台灣師範大學

-101,939

163,254

-177,918

-45,874

206,891

彰化師範大學

-98,301

29,840

-135,281

-110,966

14,180

高雄師範大學

-48,841

49,199

-102,190

-45,559

48,653

台北教育大學

19,530

59,575

3,176

12,044

54,871

台中教育大學

42,993

92,120

-3,194

27,025

83,870

台北藝術大學

29,625

83,607

-33,964

9,877

61,817

台灣藝術大學

51,648

149,983

-22,086

18,537

131,128

台南藝術大學

-2,125

45,261

-17,225

1,851

46,280

空中大學

49,407

62,696

-7,587

74,762

87,577

台灣科技大學

-9,585

177,882

-24,030

864

196,571

台北科技大學

-13,715

322,354

-99,942

79,873

410,741

雲林科技大學

-84,737

183,085

-113,641

-111,779

151,528

虎尾科技大學

35,308

207,605

-65,020

-104,906

69,819

高雄第一科技大學

-82,167

83,512

-283,863

-209,907

451,219

高雄應用科技大學

-70,559

247,352

高雄海洋科技大學

-57,283

63,093

屏東科技大學

-35,785

167,151

-107,487

-62,707

133,001

澎湖科技大學

-746

84,416

-78,081

-16,776

73,919

勤益科技大學

12,315

173,457

-57,708

-633

167,034

台北護理健康大學

31,855

100,410

-47,687

26,536

92,590

高雄餐旅大學

-20,973

68,144

-51,555

-26,403

61,806

台中科技大學

157,493

285,831

-55,836

102,799

226,743

台北商業大學

9,647

118,795

-

12,487

123,645

體育大學

62,634

156,457

-30,936

-21,353

74,685

台灣體育運動大學

47,597

102,010

-40,056

44,172

104,975

台灣戲曲學院

104

58,354

-46,418

1,115

60,228

台南護理專科學校

4,101

63,202

-14,455

-9,465

37,725

台東專科學校

-82,472

35,359

-14,607

-109,327

-15,121

合 計

-2,360,033

6,114,174

-5,694,778

-2,372,021

6,038,761

說 明：高雄第一科技大學、高雄應用科技大學及高雄海洋科技大學於107年2月1日合併成立高雄科技大學；各校餘絀數與合計數之差異係進位尾差。

資料來源：107年度及108年度審計部中央政府總決算審核報告-附冊附屬單位決算及綜計表非營業部分及教育部提供。

（分機：8655歐婉如）