國軍退除役官兵輔導委員會(下稱退輔會)108年度於「營建工程-臺南及雲林榮家家區設施環境總體營造中程計畫」科目項下，編列辦理臺南榮譽國民之家(下稱臺南榮家)新址(平實R7)及臺南榮民健康服務園區(網寮北)新建工程(下稱臺南榮家遷建工程計畫)所需經費1億2,576萬7千元，決算數3萬9千元(執行率0.03%)。臺南榮家遷建工程計畫截至108年底，因進度延宕致預算執行率欠佳情形，謹敘明如次：
(一)臺南榮家遷建工程計畫之內容概要
根據退輔會提供說明資料，為改善42年成立之臺南榮家老舊房舍居住品質，行政院於103年3月26日核定「臺南及雲林家家區設施環境總體營造中程(103-106年)計畫」，原先規劃於臺南榮家現址進行局部改建，其餘建物及床位另由退輔會編列年度預算整修建置。惟因應臺南地區都市發展需要，原計畫暫停執行，另辦理計畫修正作業。行政院嗣於106年2月21日核定前揭中程計畫之修正計畫，改採全部新建，並將臺南榮家遷移至高雄榮民總醫院臺南分院周邊之平實R7及網寮北營區兩地，分別作為臺南榮家新址及臺南榮民健康服務園區使用，後者另納入臺南市榮民服務處(下稱臺南榮服處)，以整合退輔會在該區域之資源，提升整體服務品質。相關工程經協商後，委請臺南市政府「代拆代建，先建後拆」，108年底經檢討發包策略後修正計畫內容，工程總經費自12億5,734萬餘元增至14億8,672萬餘元，執行期程調整為103年至112年。
(二)臺南榮家遷建工程計畫自106年度行政院核定修正計畫後，截至108年底預算執行率均未達5成
臺南榮家遷建工程計畫項下之臺南榮家新址與臺南榮民健康服務園區工程均採RC結構，前者興建臺南榮家之長照及養護大樓與失智中心、餐廳及廚房，後者建造臺南榮服處辦公大樓、安養中心、行政及樂齡中心、餐廳及榮靈祠，預計提供收容床位數計600床(工程項目詳表1)。臺南榮家遷建工程計畫自106年度行政院核定修正計畫以來，截至108年底歷年預算執行率均未及5成，期間各年度工程及預算執行情形如下(詳表2)：
1.106年度：主要係與臺南市政府簽訂代辦協議書及完成專案管理技術服務決標等先期規劃作業。預算數440萬元，決算數122萬1千元，預算執行率27.75%，主要係代辦機關辦理先期規劃作業期程延宕所致。
2.107年度：代辦機關完成設計暨監造技術服務案決標作業，並依程序辦理基本設計書圖陳報行政院公共工程委員會審查等法定審查作業。預算數2,288萬3千元，決算數925萬5千元，預算執行率40.4%，主要係代辦機關辦理先期規劃作業及設計書圖審查程序費時所致。
3.108年度：臺南榮家辦理細部設計書圖審查會並報請臺南市政府核定，另辦理兩次公告招標作業。預算數1億2,576萬7千元，決算數3萬9千元，執行率僅0.03%，主要係因兩次招標均無廠商投標而流標所致。
表1 臺南榮家遷建工程計畫項目概要
基地
項目
平實R7
(臺南榮家新址)
網寮北
(臺南榮民健康服務園區)
施工項目
1.長照及養護大樓(含榮家家本部)：地上4層。
2.失智中心：地上4層。
3.餐廳及廚房：地上3層。
1.臺南榮服處：地下1層、地上3層。
2.安養中心：地上3層。
3.行政及樂齡中心：地上2層。
4.餐廳：地上1層。
5.榮靈祠：地上1層。
工程結構
RC結構
總樓地板面積(單位：平方公尺)
22,826
14,797
計畫執
行期程
103年至112年
計畫所需經費金額(單位：新臺幣千元)
14億8,672萬餘元
預期成果
提供安養150床、養護400床及失智50床，合計600床照護資源，並有助於整合退輔會在該區域之資源，提升整體服務品質。
資料來源：退輔會提供，本報告整理。
表2 臺南榮家家區設施環境總體營造中程計畫預算編列及執行表 單位：新臺幣千元；%
項目
年度
預算數
決算數
執行率
進度落後原因
106
4,400
1,221
27.75
代辦機關辦理專案管理技術服務決標作業期程耽擱。
107
22,883
9,255
40.44
代辦機關辦理設計暨監造技術服務案決標作業、基本設計書圖審查程序冗長費時。
108
125,767
39
0.03
辦理兩次公告招標作業均無廠商投標致流標。
資料來源：退輔會提供，本報告整理。
(三)截至108年底臺南榮家遷建工程計畫預算執行率欠佳雖多涉外部因素，惟在預算編列時未周詳考量，容有改善空間
據中央政府各機關單位預算執行要點第15點第6項規定：「公共工程計畫應擬定工程實施計畫時程，妥善研訂分標及招標策略，依計畫期程完成設計並開始辦理發包，其可分段或分項辦理發包者，並宜分開辦理同時進行。」查臺南榮家遷建工程計畫自106年度行政院核定修正計畫後即委請臺南市政府代辦相關工程事項，委辦期間雖與外部機關先期作業期程延宕，致經費無法如期結報有關，惟該會允應與代辦機關充分溝通，考量工程內容之繁雜性並參考過去類似案例經驗，預留較寬裕之作業時程，在預算編列時將相關因素周全考量，妥善規劃。此外，在標案之內容設計上，或可考量分項或分段進行，採取彈性作法，減少發生流標之機率。
綜上，臺南榮家遷建工程計畫因代辦機關臺南市政府先期作業期程延宕及兩次招標作業不順，致近3(106至108)年預算執行率偏低，退輔會未來允宜積極與代辦機關協調溝通，並確實管控進度，俾確保工程如質如期完工。