108年度法務部矯正機關作業基金(以下簡稱矯正基金)「業務收入」科目預算數10億6,460萬1千元，決算數10億7,992萬4千元(達成率101.44%)，包含勞務收入5億5,278萬2千元、銷貨收入5億1,576萬5千元及其他業務收入1,137萬7千元等；惟該基金所屬部分矯正機關近年(106年度至108年度，以下同)業務收入連續衰退，未盡理想，謹說明如下：

(一)矯正基金業務收入來源主要分為委託加工作業與自營作業

矯正基金業務收入來源主要分為委託加工作業與自營作業兩類，其中委託加工作業係由廠商委託承製或代工，賺取勞務收入，而自營作業係由各矯正機關自購機具設備與原料，從事生產、製造及行銷，係銷貨收入。又法務部近年來積極拓展自營作業規模，由各矯正機關以技藝訓練結合生產作業，發展具有地方特色之自營作業產品，並推動「一監所一(數)特色」。

(二)近年部分矯正機關因未能及時因應外在環境變化調整作業內容，致業務收入持續衰退

106年度至108年度矯正基金之營運計畫由臺北監獄等46個矯正機關執行，計有12個矯正機關業務收入呈現持續衰退，占比達26.09%(詳表1)。其中除彰化少年輔育院係因配合政策不再辦理作業，及臺南監獄配合工程需要移出收容人導致作業量減少外，屏東監獄因廠商接單不穩定，勞務加工收入減少，且配合衛生福利部訂定之醬油品質及等級規範，醬油產量下降，復有其他產品銷售衰退，2年間業務收入減少798萬元，金額最高(減幅9.56%)；綠島監獄因受觀光人數下降影響，2年間業務收入減少74萬8千元，減幅37.25%最大。整體而言，該等矯正機關概因委託加工廠商景氣低迷訂單減少、役男兵源減少、觀光人數衰退、作業人員減少及消費者購買意願降低等影響，導致產品需求不振，另有部分係因設備及產品重疊性高及欠缺競爭力所致。是以，為避免嗣後業務收入持續下滑，有待矯正機關切實檢討原因並妥為調整因應。

綜上，監獄行刑法施行細則第42條規定：「監獄作業，應有通盤妥善之經營計畫，採用企業管理方法，並注意資產與人力之有效運用。」近年受景氣低迷、役男兵源減少及觀光人數衰退等影響，相關委託訂單減少，導致矯正基金所屬部分矯正機關之業務收入亦連帶受到影響，該基金允宜依前揭規定參採企業管理方法，檢討肇因並適度調整因應，俾有效運用資產與人力，提升基金運作效益。

表1 106年度至108年度業務收入持續衰退之矯正機關概況表

單位：新臺幣千元；%

年度

機關名稱

106

年度

107

年度

108

年度

108與106年度

增減比較

業務收入減少主因

金額

%

桃園監獄

17,207

17,929

15,144

-2,063

-11.99

為勞務加工收入減少，主要係受經濟不景氣影響，委託加工廠商家數及訂單減少。

新竹監獄

32,386

33,223

32,078

-308

-0.95

為勞務加工收入減少，主要係受市場不景氣影響，委託加工廠商訂單減少。

彰化監獄

48,358

42,834

41,948

-6,410

-13.26

勞務加工：因傳統產業外移，加工廠商之訂單減少。

自營銷貨：因自營作業生產之產品，消費市場有限，又近年各矯正機關之產品互有重疊性，致收入不如預期。

臺南監獄

84,897

82,091

64,473

-20,424

-24.06

因耐震補強工程施工，收容人大量移出，作業量銳減，致勞務及銷貨收入大幅減少。

明德外役監獄

27,991

28,009

26,466

-1,525

-5.45

為勞務加工收入減少，主要係因受國內外景氣影響，加工廠商家數減少。

高雄監獄

30,776

30,110

30,514

-262

-0.85

為自營銷貨收入減少，主要係因承製役政署替代役男服裝標案數量減少。

屏東監獄

83,434

79,314

75,454

-7,980

-9.56

勞務加工：因廠商接單狀況不穩定，紙袋加工及窗簾組件等傳統手工作業量減少。

自營銷售：因配合衛生福利部食品藥物管理署訂定醬油品質和等級規範，提高醬油產品總氮量和胺基態氮，黃豆生汁比例提高，致醬油產量減少；另因其他產品消費者購買習慣改變，銷售不若以往。

花蓮監獄

19,985

22,276

17,949

-2,036

-10.19

為自營銷貨收入減少，主要係因公務機關推行無紙化政策，造成印刷科訂單減少；另役政署所需制服量大幅縮減，造成縫紉科訂單銳減。

自強外役監獄

17,194

15,613

14,920

-2,274

-13.23

為自營銷貨收入減少，主要係因污水處理場設備老舊，汙水處理量下降，故減少豬隻飼養量；另因108年度肉豬平均售價較106年度為低，致收入減少。

綠島監獄

2,008

1,381

1,260

-748

-37.25

為自營銷貨收入減少，主要係因受觀光人數減少。

岩灣技能訓練所

14,168

12,612

13,677

-491

-3.47

為自營銷貨收入減少，主要係因替代役人數逐年遞減，制服招標數量減少。

彰化少年輔育院

183

4

-

-183

-100.00

為勞務加工收入減少，係因該院附設之田中分監自107年2月起停止收容成年犯後，已不再辦理作業。

臺北女子看守所

6,007

5,847

5,741

-266

-4.43

為自營銷貨收入減少，主要因參與製作自營烘焙產品需長刑期收容人，且專業培訓不易，致作業人員人數略為減少。

屏東看守所

8,714

8,462

7,935

-779

-8.94

勞務加工：因大環境經濟不佳廠商訂單減少，另考量戒護因素停辦電子科所致。

自營銷貨：食品科因麵類訂單減少、縫紉科因透明手提袋訂單減少及農作科受天氣影響農產品產量減少。

基隆看守所

2,744

2,320

2,391

-353

-12.86

為自營銷貨收入減少，主要銷售訂單易受景氣影響，且基隆地區糕餅同行競爭激烈，降低消費者購買意願。

資料來源：法務部矯正署。

（分機：1934劉宜姈)