行政院主計總處依財政收支劃分法、地方制度法、中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法等對直轄市及縣(市)政府進行補助，108年度「補助直轄市及縣市政府」預算數1,668億2,477萬6千元，決算數1,649億7,737萬2千元，執行率98.89%。經查：
(一)主計總處100年度起對地方政府預算編列及執行建置預警機制
依中央對直轄市與縣(市)政府計畫及預算考核要點規定，行政院評定各直轄市及縣(市)政府施政計畫及預算執行情形考核成績，據以增加或減少其當年度或以後年度所獲之一般性補助款。主計總處為避免地方政府未能衡酌財政負擔能力，競相編列超過一致標準之社會福利支出或未能節省人事費用及興建不符經濟效益之建設、過度辦理消費性活動，致使年度財務收支失衡現象更加窘迫，而以高估上級政府補助收入作為彌平差短達成年度預算平衡之假象，自100年度起建置地方政府預算編列及執行預警機制，並於108年度大幅整併預警項目，修正施行「行政院主計總處對地方預算編列及執行預警項目表」，期能導正地方政府財政持續惡化狀況，且端正地方政府預算編列紀律。
(二)108年度中央依考核結果對地方政府增減一般性補助款之比率仍偏低，激勵課責效果有限
依主計總處官網公開之對地方預算編列及執行預警結果，僅高估歲入預算1項預警缺失108年度較107年度改善，而全國22個市縣均存有編列超過一致標準社會福利支出之缺失，與107年度相同，且共同性費用項目超逾標準編列者尚較107年度增加1個市縣等(詳表1)，顯示財政紀律待加強。另近2年度中央對地方政府計畫及預算考核結果增減一般性補助款分配數之情形如下(詳表2)：
1.107年度一般性補助款實際撥付數1,600億5,343萬1千元，考核結果增加者計有16市縣，減少者計有6市縣。
2.108年度一般性補助款實際撥付數1,649億7,737萬2千元，考核結果增加者計有15市縣，減少者計有7市縣，較107年度表現為差。
3.承上，108年度依考核結果淨增減分配數較107年度增加6,500萬元及占比增加0.04個百分點，惟分配於22個市縣後差距微小且占比偏低，恐難具激勵課責效果。
表1 107年度與108年度主計總處對地方預算編列及執行預警結果對照表
單位：個
年度
預警項目
缺失縣市
107
108
增減
預算編列
歲入歲出餘絀及改善情形
1
高估歲入預算
7
3
-4
編列超過一致標準社會福利支出
22
22
0
災害準備金編列不足
0
0
0
共同性費用項目超逾標準編列
18
19
+1
預算執行
累計短絀及改善情形
3
3
0
對所屬區、學校與所轄鄉（鎮、市）之補助或年度預算收支管考
未對所轄鄉（鎮、市）訂定整體預算編列及執行控管規範或其規範、執行不完備
2
5
+3
說 明：歲入歲出餘絀及改善情形係108年度新增之預警項目。
資料來源：行政院主計總處官網，100至108年度對地方預算編列及執行預警結果表，本中心自行整理。
表2 107年度及108年度中央依考核結果對直轄市及縣市政府之一般性補助款增減分配金額及占比表 單位：新臺幣千元；%
年度
107
108
市縣別
依考核結果淨增減分配數(A)
實際撥付數(B)
增減比率(A/B)
依考核結果淨增減分配數(A)
實際撥付數(B)
增減比率(A/B)
新北市
907
7,102,823
0.01%
18,754
6,544,577
0.29%
臺北市
17,157
7,806,025
0.22%
21,677
7,300,895
0.30%
桃園市
-5,301
5,274,516
-0.10%
13,132
5,019,068
0.26%
臺中市
631
7,958,054
0.01%
500
7,546,792
0.01%
臺南市
17,815
13,612,778
0.13%
-
13,832,906
0.00%
高雄市
16,08513,169,264
0.12%
-4,000
12,717,831
-0.03%
宜蘭縣
14,633
7,112,221
0.21%
16,447
7,415,465
0.22%
新竹縣
3,981
4,917,253
0.08%
-999
5,248,094
-0.02%
苗栗縣
2,859
7,036,266
0.04%
32,401
7,489,387
0.43%
彰化縣
-2,411
12,898,477
-0.02%
3,362
13,625,622
0.02%
南投縣
1,291
8,964,182
0.01%
10,389
9,561,128
0.11%
雲林縣
-5,829
9,320,302
-0.06%
24,497
10,119,721
0.24%
嘉義縣
4,809
9,146,528
0.05%
-7,178
9,733,509
-0.07%
屏東縣
1,899
13,361,089
0.01%
5,294
14,335,933
0.04%
臺東縣
9,003
5,875,379
0.15%
33,402
6,253,911
0.53%
花蓮縣
14,085
7,053,298
0.20%
8,573
7,389,553
0.12%
澎湖縣
706
4,196,702
0.02%
-15,614
4,512,642
-0.35%
基隆市
12,164
6,116,977
0.20%
11,423
6,635,983
0.17%
新竹市
-5,109
2,468,944
-0.21%
-8,610
2,557,978
-0.34%
嘉義市
9,587
4,344,909
0.22%
3,578
4,650,146
0.08%
金門縣
-8,424
1,303,360
-0.65%
-3,325
1,416,456
-0.23%
連江縣
-5,038
1,014,086
-0.50%
-3,203
1,069,774
-0.30%
小計
95,500
160,053,431
0.06%
160,500
164,977,372
0.10%
說 明：考核結果淨增減分配數係含增減一般性補助款考核暫列數、考核成績優異與進步顯著獎勵金及對重大違失項目額外增減補助款；另主計總處表示，原分類為專案補助款，自108年度併入一般性補助款。
資料來源：整理自行政院主計總處提供資料。
綜上，中央對地方政府之一般性補助款逾9成依公式設算，餘依考核結果增減分配，雖公式及保留之占比不同，將影響各地方政府之財政收入；惟108年度中央依考核結果對地方政府增減一般性補助款之比率較107年度略升，仍未達1%，激勵課責效果有限，允宜研謀精進，俾督促地方政府嚴守財政紀律。
（分機：1932 陳如慧）