後備軍人為國家總體戰力之一環，國軍依照「精簡常備、廣儲後備」之建軍指導，精確編管後備人力，並透過教育召集訓練之落實執行，期能貫徹「平時養兵少、戰時用兵多」之國防政策目標。108年度國防部所屬單位預算中，各軍種為辦理後備軍人召訓業務編列5億4,997萬6千元，執行數5億4,559萬元，執行率雖達99.20%，然近年我國列管後備軍人接受教育召集訓練比率有限，且下令召集人員平均高達2成之核免比率，均恐不利後備戰力之維持。經查：
(一)近年後備軍人教育召集目標召訓人數持續降低，且實際召訓人數與目標數差距頗大
103年度我國列管後備軍人約271.35萬餘人，依規定於退伍後8年內可選充教召人數約89.13萬餘人，比率為32.85%；其後隨著除役及新近退伍人數之增加，至108年底列管後備軍人減為240.8萬餘人，可選充教召人數則為78.70萬餘人，占比約為32.69%。惟同期間國防部規劃對後備軍人實施教育召集之目標召訓人數，卻從103年度之15.50萬餘人，降為108年度之14.94萬餘人，加以每年度實施時，實際下令召集人數往往較目標數減少，再扣除依法免召數、應到未到數等，致實際召訓人數與目標數差距頗大，如103年度至108年度實際召訓人數占目標數之比率分僅72.98%、71.62%、68.68%、72.40%、65.74%及68.23%（詳表1）。
表1 103年度至108年度國防部列管後備軍人人數及教育召集業務辦理情形 單位：人；%
項目
年度
列管後備軍人人數
退伍8年內可召訓之列管人數
可召訓人數占列管後備軍人人數占比
目標召訓人數
實際召訓人數
實際召訓人數占目標召訓人數比率
103
2,713,508
891,320
32.85
155,016
113,125
72.98
104
2,635,233
824,321
31.28
148,449
106,313
71.62
105
2,517,964
830,156
32.97
146,751
100,794
68.68
106
2,488,177
815,294
32.77
147,840
107,033
72.40
107
2,431,350
799,202
32.87
147,275
96,812
65.74
108
2,408,002
787,079
32.69
149,400
101,931
68.23
資料來源：國防部後備指揮部、參謀本部作戰及計畫參謀次長室。
(二)近年可選充後備軍人曾接受教育召集比率僅約4成，與國防部前函復審計部之5成目標召訓率仍有相當差距
審計部前於103年度中央政府總決算審核報告即指出：「國防部民國103年度列管後備軍人……，透過召訓納編為後備部隊，依2 年1 訓方式，實施每次5 至7 天教育召集訓練。據國防部統計，…列管人員中…合計27 萬7,033 人（29.78%）曾接受召訓，…，相對有65 萬3,297 人（70.22%）未於退伍後8 年內接受專長訓練，…。經函請國防部研謀妥處…據復：…未來召訓率將由30%提升至約50%。」然由表2所示之105年度至108年度後備軍人召訓情形可悉，各年度列管退伍8年內可選充教召之後備軍人中，曾接受召訓人數之比率仍僅41.70%、40.61%、39.37%及40.54%，除與國防部函復審計部所陳50%之目標召訓率仍有相當差距外，高達近6成可選充教召後備軍人未曾受召訓，其軍事專長技能亦恐漸喪失。
表2 105年度至108年度列管可召集後備軍人之召訓情形
單位：人；%
項目 年度
105
106
107
108
退伍8年內可選充教召人數
830,156
815,294
799,202
787,079
於8年內曾接受召訓人數
346,163
331,093
314,643
319,066
退伍8年內接受召訓之比率
41.70
40.61
39.37
40.54
資料來源：國防部後備指揮部，本中心整理。
(三)近年度教育召集約2成核免比率似屬偏高，允宜通盤檢討各項免召基準條件及應檢具證明文件之妥適性
104年度至108年度國防部下令教育召集後備軍人人數約65萬4千餘人（詳表3），其中經申請並核准免除該次召集者即達13萬3千餘人，平均核免比率高達20.33%，亦即平均每5名下令召集者即有1名經同意免除召集，比率似屬偏高。按國防部為利其辦理核免作業有所依循，訂有「執行兵役法第43條免除本次教育勤務點閱召集範圍基準表」(以下簡稱免召基準表)，明定得申請免召之基準項目及應檢附證明文件，然平均每年高達2成之核免比率，除不利後備部隊組成與訓練外，其所訂免召基準條件及應檢具證明文件是否過於寬鬆，恐不無疑慮。
另揆「因事赴國外者」為各年度申請免除召集最主要事由，雖國防部業於105年8月30日修正免召基準表，將「於接獲召集令後」方以出國旅遊觀光為由申請免除召集者，排除在核准範圍之外，惟因成效不彰，107年12月18日再次修正免召基準表，明定「公告召集日程後」始排定之出國(境)觀光旅遊行程，不核予免除召集。然查108年度以「因事赴國外者」申請免除教育召集人數1萬5,504人(占下令人數比率12.24%)，雖已較107年度之2萬2,028人減少(占比17.4%)，然仍與106年度之1萬6,301人(占比12.3%)相當，恐尚難謂已有效阻斷藉由出國方式規避教育召集之管道。
表3 104年度至108年度教育召集各款免除召集人數統計表 單位：人
年度
區分
下令數
第1款
第2款
第3款
第4款
第5款
第6款
第7款
第8款
行政簽結
合計
重大傷病
重大事故
在學學生
民代開會
出國
出航
在監服刑
其它
104
人數
137,323
1,682
1,155
1,193
0
23,917
99
64
1,275
184
29,569
比率
1.2%
0.8%
0.9%
0%
17.4%
0.1%
0.0%
0.9%
0.1%
21.5%
105
人數
131,352
1,495
1,233
1,561
5
21,275
106
97
1,516
207
27,495
比率
1.1%
0.9%
1.2%
0%
16.2%
0.1%
0.1%
1.2%
0.2%
20.9%
106
人數
132,427
1,530
1,137
2,289
0
16,301
78
77
1,866
168
23,446
比率
1.2%
0.9%
1.7%
0%
12.3%
0.1%
0.1%
1.4%
0.1%
17.7%
107
人數
126,533
1,573
1,201
1,130
2
22,028
94
50
2,389
87
28,554
比率
1.2%
0.9%
0.9%
0%
17.4%
0.07%
0.03%
1.9%
0.06%
22.57%
108
人數
126,717
1,596
1,261
1059
3
15,504
91
48
4,263
163
23,988
比率
1.26%
1.00%
0.84%
0%
12.24%
0.07%
0.04%
3.36%
0.13%
18.93%
合計
人數
654,352
7,876
5,987
7,232
10
99,025
468
336
11,309
809
133,052
比率
1.20%0.91%
1.11%
0%
15.13%
0.07%
0.05%
1.73%
0.12%
20.33%
資料來源：國防部後備指揮部。
綜上，教育召集旨在平時操演後備軍人動員能力並恢復與保持其戰鬥技能，俾能於戰時迅速編成動員部隊，共同遂行防衛作戰任務。然近年我國列管後備軍人召訓人數比率偏低，逾6成未曾受召訓，為免其軍事專長技能漸喪失，國防部允宜重視後備軍人召訓比率偏低問題。此外，國防部每年下令召集後備軍人中，平均每5人即有1人申請核免，約2成之核免比率似屬偏高，國防部亦宜通盤檢討各項免召基準條件及應檢具證明文件之妥適性，俾利阻斷不當規避教育召集之管道。