領事事務局（以下簡稱領務局）108年度於「領事事務管理」業務計畫項下之「加強領務服務工作」分支計畫編列業務費5,920萬7千元，決算數4,919萬9千元，執行率83.1%。其中包含加強為民服務政策、海外旅遊安全資訊宣導及發送國際漫遊旅遊警示簡訊等。該局網站建有「旅外國人動態登錄網頁」，供國人出國觀光、遊學或洽商時登錄個人及旅外停留資料，以助駐外館處瞭解國人動態，並備天災、動亂、急難事件或協尋請求時，能立即聯繫國人，通知應變或提供協助，亦可儘速代為聯繫在臺家屬。惟登錄人次（團數）偏低，該系統之利用率待加強。說明如下：

(一)近年來外交部緊急聯絡中心處理急難救助案件中，以護照遭竊或遺失案件數量居首位

外交部為明確規範駐外使領館、代表處、辦事處或駐外機構提供旅外國人遭遇緊急困難（以下簡稱急難）之協助範圍及方式，以提升為民服務品質，特訂定旅外國人急難救助實施要點，其中協助範圍規定於107年11月22日修正之第3點，包括護照遺失、遭外國政府逮捕、拘禁或拒絕入出境、因意外事故受傷、遭搶劫、綁架、傷害等各類嚴重犯罪之侵害事項等。根據領務局統計，105年度至108年度辦理海外急難救助案件共2萬5,889件，其中由護照遭竊或遺失居首，共1萬3,857件，占53.52%，其次為遇劫、遭竊或遭詐騙2,279件，占8.8%，再次為觸法、遭逮捕或拘禁之1,309件，占5.06%（詳表1）。

表1 外交部領事事務局105年度至108年度辦理海外急難救助分類統計表 單位：件；%

項目

件數

比率

項目

件數

比率

護照遭竊或遺失

13,857

53.52

精神異常

260

1.00

遇劫、遭竊或遭詐騙

2,279

8.80

天災動亂

36

0.14

犯罪被害(如遭綁架、殺害、性侵等重大案件)

97

0.37

交通事故

330

1.27

觸法、遭逮捕或拘禁

1,309

5.06

意外事故

662

2.56

入出境遭拒

659

2.55

罹患疾病

973

3.76

尋人

491

1.90

其他

4,854

18.75

漁事案件

82

0.32

合 計

25,889

100.00

說 明：領務局自105年度調整海外急難救助統計項目，爰僅列自105年度起之統計數。

資料來源：領務局。

(二)近年來該局「旅外國人動態登錄系統」登錄人次雖已有增加，然較實際出國人次仍屬偏低

領務局「旅外國人動態登錄網頁」自91年8月起開辦，95年度至99年度各年度皆僅數千人上網登錄，迄100年度始逾萬餘人次，其後每年登錄人次雖呈上下起伏波動，然自106年度起每年登錄人次皆逾6萬人次，自開辦起概呈增加趨勢，截至108年度止共計41萬4,063人次登錄。另該網頁除供旅外個人登錄外，該局亦自98年1月1日起增設旅行團登錄功能，截至108年度止共8,377團次登錄，平均每年約762團次（詳表2）。

根據內政部移民署之歷年入出國人數統計顯示，95年度至108年度間出國人數共1億6,355萬2千人次，每年平均約1,168萬2千人次。然前述旅外國人動態登錄人數自91年8月開辦至今，登錄人次最高者為108年度之6萬9千餘人，相較平均每年約1千餘萬之出國人數實屬偏低(比率僅約0.6%)；此外，98年度開放旅行團辦理動態登錄以來，每年平均僅約835團登錄，就整體而言，該登錄系統之利用率仍有檢討加強空間。

表2 歷年旅外國人及旅行團動態登錄概況表 單位：人次；團次

年度

人次

團次

年度

人次

團次

91年8月1日至

94年12月31日

12,150

-

102

25,896

581

95

4,030

-

103

22,138

429

96

4,565

-

104

39,063

319

97

4,007

-

105

57,462

363

98

4,247

1,121

106

68,367

872

99

4,566

907

10767,696

1,430

100

10,338

1,031

108

70,481

1,381

101

19,057

753

合計

414,063

8,377

說 明：該局於95年度啟用新登錄系統，故91年8月1日至94年12月31日之舊系統登錄數僅能提供總數資料，無法區分年度。

資料來源：領務局。

綜上，國人出國旅遊或有於海外發生急難事件者，領務局為加強協助旅外國人所需，於其網站設置「旅外國人動態登錄系統」以提供國人登錄旅外資訊，惟整體登錄利用情形有待提升。為有效掌握旅外國人動態資料，允宜廣為宣導，俾利我駐外單位能及時提供旅外國人所需之協助。

（分機：1939 陳燕玲）