臺灣港務股份有限公司(以下簡稱港務公司)109年度「棧埠收入-裝卸收入」決算數47億3,096萬3千元，「棧埠收入-貨櫃業務收入」決算數22億3,099萬8千元，以上裝卸業務收入決算數合計69億6,196萬1千元，較預算數73億5,374萬5千元減少3億9,178萬4千元(5.33%)。經查：

(一)裝卸業務多年未達營運目標

港務公司近5 年度(105至109年度)裝卸業務營運量及營運值之決算數均未達預算目標，實際營運量低於預期0.25%至8.59%，實際營運值低於預期4.02%至17.03%(詳表1)。據港務公司表示，105及106年度因國際景氣低迷，大宗散雜貨物需求未如預期，加上海運聯盟重組及韓進海運破產等因素影響轉口櫃量；107及108年度受中美貿易戰、全球經濟動盪，及主要航商航線配置調整，又受能源政策轉型減少煤炭等進口量，造成散雜貨裝卸量下降；109年度除持續受能源政策影響外，另因嚴重特殊傳染性肺炎(以下簡稱COVID-19)疫情衝擊貨物裝卸量，致裝卸業務未達預算目標。

表1 港務公司近5年度裝卸業務營運量值表

單位：千計費噸；新臺幣千元

裝卸業務

105年度

106年度

107年度

108年度

109年度

營運量

預算

795,300

795,324

785,612

733,906

738,500

決算

735,015

727,000

742,385

732,042

704,499

增減數

-60,285

-68,324

-43,227

-1,864

-34,001

增減比率

-7.58%

-8.59%

-5.50%

-0.25%

-4.60%

營運值

預算值

8,530,818

8,061,514

7,650,322

7,376,756

7,353,745

決算值

7,078,043

6,869,583

6,965,613

7,080,011

6,961,961

增減數

-1,452,775

-1,191,931

-684,709

-296,745

-391,784

增減比率

-17.03%

-14.79%

-8.95%

-4.02%

-5.33%

資料來源：港務公司；本報告整理。

(二)高雄港受疫情衝擊影響居我國各港之首

高雄港貨櫃量105至108年度為1千餘萬TEU，109年度降為962.2萬TEU，轉口櫃量105至108年度介於466.1萬 TEU至506.4萬 TEU，109年度降為429.9萬TEU(詳表2)。據港務公司說明，109年起因COVID-19疫情衍生全球碼頭壅塞、跳港及缺櫃等連鎖效應，高雄港為我國洲際貨櫃樞紐港，匯集諸多近、遠洋航線，且貨櫃量幾近一半係仰賴轉口櫃(詳表2)，首當其衝，尤以轉口櫃及空櫃衰退幅度最大。

表2 高雄港各年度貨櫃裝卸量及轉口櫃量統計

單位：萬TEU(TEU：20呎標準貨櫃)；%

年度

全港(1)

轉口(2)

轉口比率(2)/(1)

105

1,046.5

506.4

48.39

106

1,027.1

476.4

46.38

107

1,044.6

466.1

44.62

108

1,042.9

479.1

45.94

109

962.2

429.9

44.68

資料來源：港務公司。

(三)鄰近貨櫃港口崛起，競爭加劇，高雄港貨櫃量成長力道趨緩

高雄港貨櫃裝卸量自103至108年度連續6年裝卸量逾千萬TEU，該港於2000年為全球第4大貨櫃港，之後貨櫃裝卸量排名呈下跌趨勢，至2018年、2019年排名第15名，2020年成長率為-7.7 %，續跌為第16名。反觀2000年排名落後於高雄港之鄰近港口，如中國大陸之上海、寧波-舟山、深圳、廣州、青島、天津、廈門及馬來西亞丹絨柏樂巴斯等港口，2020年貨櫃量仍為正成長，鄰近貨櫃港口之崛起，使亞洲地區商港之競爭加劇，高雄港貨櫃裝卸量成長力道趨緩。

綜上，港務公司近5年度(105至109年度)因國際景氣、海運聯盟重組、中美貿易戰、主要航商航線配置調整、能源政策及COVID-19疫情等影響，致裝卸業務之營運量值均未達預算目標，尤以高雄港受影響最鉅；且鄰近貨櫃港口之崛起，使亞洲地區商港之競爭加劇，高雄港貨櫃裝卸量成長力道趨緩，允宜持續研謀改善，以提升競爭力。