交通作業基金之觀光發展分基金(以下簡稱觀光基金)109年度決算業務收入170億7,361萬9千元、業務成本與費用285億9,168萬7千元、業務外收入4億6,785萬1千元、業務外費用1億2,003萬元，本期短絀111億7,024萬7千元，較預算賸餘5億5,226萬5千元，轉盈為虧，主要係因應新冠肺炎疫情，辦理相關紓困振興補助方案等致「其他勞務成本」較預算數劇增。經查：

(一)觀光基金短絀擴大，淨值減少

觀光基金109年度決算短絀111億7,024萬7千元，已連續2年出現虧損，且較108年度決算短絀33億1,615萬5千元，短絀數擴大；另期末基金淨值，自107年底188億9,935萬7千元，急遽降為109年底44億1,311萬7千元(詳表1)。

表1 觀光基金近年度財務概況表 單位：新臺幣千元

項目

107年度

決算

108年度

決算

109年度

決算

業務總收入

8,156,997

7,610,423

17,541,470

業務總支出

6,308,801

10,926,578

28,711,717

本期餘絀

1,848,196

-3,316,155

-11,170,247

12月31日資產

21,104,907

19,356,107

20,281,569

12月31日負債

2,205,550

3,772,742

15,868,452

12月31日淨值

18,899,357

15,583,364

4,413,117

資料來源：歷年預、決算書，本報告整理。

(二)國人國內旅遊總次數於疫情發生前即略呈衰退

自106年度至109年度國人國內旅遊總次數逐漸衰退(詳表2)，109年度國人國內旅遊總次數1億4,297萬次，雖因疫情而較108年度1億6,927萬9千次減少15.54%，減幅較大；惟108年度1億6,927萬9千次，較107年度1億7,109萬次減少1.06%，較106年度1億8,344萬9千次減少7.72%，顯見國人國內旅遊於COVID-19疫情爆發前已呈現衰退趨勢。

表2 國人國內旅遊狀況統計簡表 單位：千次

年度

項目

106

107

108

109

國人國內旅遊總次數(12歲以上)

183,449

171,090

169,279

142,970

資料來源：國人旅遊狀況調查、臺灣旅遊狀況調查。

(三)觀光基金連續3年超支併決算辦理國旅補助計畫，金額龐大致基金財務狀況快速惡化

審計部於109年度中央政府總決算審核報告重要審核意見指出，觀光基金連續3年超支併決算辦理國旅補助計畫，惟計畫經費規模占原編年度預算金額比率過高，且金額龐大致基金財務狀況快速惡化，允宜審酌財務能力妥適規劃國旅補助計畫，俾免影響基金其他業務之推動執行。

而該基金回覆審計部略以，因配合政府政策辦理國旅補助或因應疫情辦理觀光產業防治及紓困振興方案，將以舉借債務方式籌措財源，未來將審評估觀光營運計畫之推動，且各項國旅補助方案皆屬短期救急性質，相關補助方案係以推動產業發展及擴大周邊效益為主要考量，未來將審酌財務狀況及償債能力，妥適規劃辦理國旅補助措施。

綜上，觀光基金近年來多項國旅補助措施經費龐大，致基金短絀擴大，淨值下降，而COVID-19疫情發生前，國人國內旅遊總次數已略減，且審計部建議其審酌財務能力，妥適規劃國旅補助計畫，俾免影響基金其他業務之推動執行。故觀光基金未來提振觀光相關措施，允宜衡量經費資源，妥慎規劃推動。

(分機：1921 林佑樺)