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110年度中央政府總決算審核報告整體評估報告

三、政府推動智慧化數位轉型以來,部分績效指標衰退,相關開放資料活化、智慧決策等應用及平臺整合介接皆待推廣 日期:111年9月 報告名稱:110年度中央政府總決算審核報告整體評估報告 目錄大綱:壹、公務預算部分 資料類別:決算案評估 作者:預算中心

隨著科技演進,先進國家已推動政府數位轉型,優化公共服務;我國政府因應時勢潮流,亦推動智慧化數位轉型,促進機關合作,開放資料,重新設計服務態樣,精進決策模式。茲說明如下:

(一)服務型智慧政府推動計畫前後期經費達157億5,853萬2千元

政府為推動智慧化數位轉型,持續推動國家級跨部會計畫,如服務型智慧政府推動計畫、智慧政府行動方案及服務型智慧政府2.0推動計畫等,以創新智慧服務,並優化公共決策及服務等。服務型智慧政府推動計畫及服務型智慧政府2.0推動計畫之子計畫項數各達30項及35項,共計65項,前期計畫經費決算數61億4,924萬7千元,後期自110年度起推動,經費預計編列96億928萬5千元(110年度決算數為17億1,748萬9千元),較前期增加34億6,003萬8千元(56.27%),前後期總經費達157億5,853萬2千元,併計後以內政部及國發會各推動11項子計畫居冠(詳表1及表2)。

表1 服務型智慧政府推動計畫(106年度至109年度)經費概況表

單位:新臺幣千元

部會別

計畫項數

預算數

決算數

行政院

1

87,348

87,348

內政部

5

935,161

920,002

財政部

3

692,426

692,332

法務部

2

415,426

414,578

經濟部

4

559,994

558,342

衛福部

2

859,816

755,617

環保署

2

510,496

496,198

國發會

7

1,751,420

1,784,718

主計總處

1

176,002

168,563

人事行政總處

1

240,484

240,421

故宮

1

26,990

24,925

審計部

1

6,203

6,203

合計

30

6,261,766

6,149,247

資料來源:國發會。

表2 服務型智慧政府2.0推動計畫經費概況表 單位:新臺幣千元

部會別

計畫

項數

決算數

預算數

110年度

110年度

A

111年度

B

112年度

C

113及114年度預計經費D

總經費

A+B+C+D

行政院

1

11,100

11,100

8,520

8,183

30,000

57,803

內政部

6

184,348

186,894

181,715

192,986

691,946

1,253,541

財政部

3

241,143

241,395

198,507

164,950

541,108

1,145,960

法務部

2

98,937

99,018

82,129

78,553

347,000

606,700

經濟部

2

278,368

281,104

226,389

187,511

641,200

1,336,204

交通部

1

13,770

13,770

11,291

10,161

27,540

62,762

勞動部

1

21,942

22,759

17,953

14,531

50,000

105,243

衛福部

2

221,425

223,941

263,164

262,337

555,162

1,304,604

環保署

1

23,639

23,734

25,793

23,129

64,000

136,656

文化部

2

30,339

30,477

16,048

17,028

82,000

145,553

國發會

4

483,560

497,996

458,885

153,107

417,300

1,527,288

僑委會

1

-

-

4,350

4,189

14,000

22,539

人事行政總處

1

88,929

88,929

77,910

81,851

194,200

442,890

故宮

1

8,995

9,600

7,872

6,670

24,000

48,142

通傳會

1

10,994

11,571

-

-

-

11,571

公共工程委員會

1

-

-

-

54,075

183,556

237,631

數位發展部

5

-

-

-

315,739

848,459

1,164,198

合計

35

1,717,489

1,742,288

1,580,526

1,575,000

4,711,471

9,609,285

說 明:1.計畫項數含111年度及112年度新增子項計畫。

2.110及111年度為預算數,112年度為預算案數,113及114年度為預計經費。

資料來源:國發會。

(二)政府開放資料集達5萬7,721個,平臺統計之應用案例卻僅百餘件

開放政府資料為發展巨量資料分析(大數據)政策之重要基礎,迄111年8月14日止政府開放資料計分18類,共5萬7,721個資料集 (詳表3),惟平臺統計之活化應用案例僅128件,尚有努力空間。

表3 政府資料開放一覽表 單位:項

服務分類

資料集總數

瀏覽總數

服務分類

資料集總數

瀏覽總數

公共資訊

35,806

34,465,695

生育保健

346

488,897

生活安全及品質

5,688

7,777,668

老年安養

389

385,139

交通及通訊

2,748

5,776,258

服兵役

494

320,573

投資理財

1,892

5,190,872

選舉及投票

210

273,916

休閒旅遊

1,702

2,521,531

生命禮儀

206

184,244

就醫

1,467

2,427,858

出生及收養

170

162,388

開創事業

1,278

2,316,892

婚姻

158

123,854

購屋及遷徙

3,205

1,905,349

退休

83

49,195

求學及進修

983

1,554,794

總計

57,721

67,479,510

求職及就業

896

1,554,387

 

資料來源:政府資料開放平臺111年8月14日查詢資料。

(三)110年度智慧政府應用於專業決策上僅有5項議題,尚待拓展與深化

服務型智慧政府推動計畫發展重點為跨域整合服務,打造多元協作環境,使計畫推動之機關資訊得以於同一平臺交換整合;智慧政府行動方案則針對鏈結治理網絡,優化決策品質,在資料導向之運算及分析優化施政決策品質方面訂有8項具體作法,且規劃以GIS國土空間資料庫等提供決策參據。據國發會提供資料,110年度實際應用於專業決策上僅5項議題(詳表4),尚待拓展與深化,以期應用範圍與實例更為廣泛。

表4 110年度智慧政府相關計畫應用於專業決策情形表

項次

部會別

議題內容

應用決策情形

1

財政部

財稅資料跨機關共享及輔助各機關決策

提供財稅資料供各部會進行各項政策研析及社福補助審核作業,透過資料整理、歸戶統合、比對財稅資料,提高跨機關查調審核作業行政效率

,節省人工審查作業。

2

經濟部

建置糖國際期貨價格預測分析模型

以自動化替代人工串接糖國際期貨價格相關資料(如國際原油價格),取代原本人工蒐集資料之流程與成本,並以統計模型及深度學習技術,進行未來糖國際期貨價格預測,另輔以視覺化圖表,呈現價格波動趨勢,輔助台糖公司採購決策參考。

3

經濟部

油品銷量大數據資料整合及分析應用研究

以時間序列分析比較我國逾600座自營站銷量變動因素及對銷量的影響程度,擬定有效之行銷策略。

4

勞動部

數據分析協助防疫紓困補助

以勞工保險及勞工退休金資料庫,分析可能受影響之受僱勞工範圍及數量,並開辦全時受僱勞工生活補貼網,申請時即可比對是資格,減少申請時間;並透過勞工保險、財稅、戶政及移民署等資料庫交叉分析比對,審核紓困補助資格,補貼金額直接入帳或透過線上登錄帳號快速撥款,並自動比對與勾稽機制,以避免與他機關補助、補貼或津貼重複發放。

5

衛福部

數據分析能力提升COVID-19緊急疫情應變量能

即時自動擷取歐洲疾病預防及管制中心資料,產出確診、死亡病例趨勢,並採用Google 社區人流趨勢資料,監測我國各類公共場域人流活動之變化趨勢,作為評估國內呼吸道疾病傳播風險及公眾溝通效果之重要參考標的。

資料來源:整理自國發會資料。

(四)中央機關跨機關整合介接平臺已有59個,另共用性經費結報系統仍待持續推廣導入

1.中央機關系統整合介接情形:為使機關間得以資源整合應用,加速資訊查詢或服務,推動資訊系統整合介接,據國發會提供之各機關資料,截至111年7月底止中央機關跨機關整合介接平臺計59個。

2.共用性經費結報系統導入中央機關情形:考量外部原始憑證數位化程度逐步成熟,行政院主計總處建置共用性經費結報系統,推動機關經費結報全程電子化,簡化經費核銷作業及會計憑證數量。經詢行政院主計總處表示,共用性經費結報系統完成後採分年推廣方式導入,即第1年建置、第2年試辦、第3年起分年推廣;迄110年底止已完成23項報支項目,其中21項報支項目已辦理導入,中央機關導入占比除國內出差旅費及短程車資高於6成外,餘皆未及3成(詳表5),該結報系統之應用尚待持續推廣。

表5 截至110年底止共用性經費結報系統導入中央機關情形表

單位:個;%

時點

結報項目

機關合計數A

已導入之中央政府機關數B

尚未導入之中央政府機關數

已導入占比 B/A

106

國內出差旅費

592

397

195

67.06

短程車資

592

397

195

67.06

水電費

592

150

442

25.34

107

薪資

592

44

548

7.43

加班費

592

44

548

7.43

年終工作及考績獎金

592

44

548

7.43

未休假加班費及應休畢日數以外之休假補助

592

44

548

7.43

子女教育補助費

592

48

544

8.11

108

小額採購

592

21

571

3.55

油料-油卡

592

121

471

20.44

保險費

592

20

572

3.38

婚喪生育補助

592

29

563

4.90

109

出席費

592

9

583

1.52

兼職費

592

9

583

1.52

通訊費

592

9

583

1.52

講座鐘點費

592

9

583

1.52

稿費

592

9

583

1.52

員工健康檢查費

592

9

583

1.52

退撫基金/離職儲金

592

5

587

0.84

國民旅遊卡休假補助費

592

5

587

0.84

退離給與

592

5

587

0.84

說 明:機關合計數及尚未導入之中央政府機關數,不含採自建系統辦理之環保署及所屬等5機關。

資料來源:行政院主計總處,本中心彙製。

(五)網路申辦運用情形雖有所成長,惟仍有部分項目衰退或難以確認推廣成效

推動數位政府相關計畫以來,於持續列管之政府服務網路申辦運用績效部分,經檢視國發會提供及換算後資料,29項績效指標成長、8項持平及12項衰退,衰退及持平項目可審視數位落差情形後加強推廣;另部分項目宜併列占比、使用率或當期數以呈現數位績效,如公文電子交換績效指標僅管控件數,未列示占比,難以評判成長原因係公文整體件數或數位化交換方式成長 (詳表6),允宜酌增績效表達方式,以利後續評估政策方向及效益之中長期決策指標依據。

綜上,為因應資通訊科技發展,順應國際趨勢,政府斥資百億元以上經費推動智慧化數位轉型,惟仍有部分列管績效指標衰退,另政府開放資料平臺統計之資料活化應用,智慧政府相關計畫之子計畫應用於更深層之專業決策尚不普遍,系統介接亦待持續辦理,允宜賡續推廣,檢討效益未符經濟性計畫,俾達到便民及提升決策品質目標。

(分機:1933 張峻萍)

表6 109及110年度政府服務網路申辦運用績效對照表

項次

工作項目

績效項目

效益

比較

109年度

110年度

1

網路報稅

綜所稅網路申報

件數

395萬件

457萬件

(

2

占比

61.88%

70.90%

(

3

綜所稅稅額試算服務

件數

232萬件

177萬件

(

4

占比

36.26%

27.15%

(

5

扣除額單據電子化

節省列印及寄送成本

1.91億元

2.23億元

(

6

節省收件成本

0.64億元

0.64億元

7

營所稅網路申報

件數

96萬件

102萬件

(

8

占比

99.95%

99.96%

(

9

公文電子交換

公文電子交換

件數

7,194萬件

7,336萬件

(

10

節省成本

17.99億元

20.54億元

(

11

系統妥善率

99%

99%

12

電子付費平臺

網路繳交學雜費

筆數

92萬筆

91萬筆

(

13

金額

超過108億元

超過111億元

(

14

網路繳交機關規費

筆數

53.5萬筆

57.7萬筆

(

15

金額

超過290億元

超過372億元

(

16

累計網路繳費情形

總金額

超過398億元

超過484億元

(

17

政府採購資訊系統

共同供應契約電子採購

金額

351億元

328億元

(

18

機關提供電子領標

占比

99%

99.33%

(

19

廠商電子領標數

件數

98萬件

93萬件

(

20

政府公報

行政院公報資訊網

會員數

8.2萬人

8.3萬人

(

21

瀏覽數

780萬次

830萬人次

(

IC卡電子憑證

自然人憑證發卡數

截至當期底張數

770萬張

830萬張

說明1

22

換算當年度增加張數

62.5萬張

60萬張

(

政府機關憑證簽發數

截至當期底

24.7萬張

25.4萬張

說明1

23

換算當年度增加張數

0.8萬張

0.7萬張

(

組織與團體 IC卡發放數

截至當期底

14.1萬張

15.1萬張

說明1

24

換算當年度增加張數

1萬張

1萬張

工商憑證IC卡簽發數

截至當期底

164.4萬張

175.9萬張

說明1

25

換算當年度增加張數

10.5萬張

11.5萬張

(

政府網際服務網(GSN)

各級政府機關接取線路數

截至當期底

超過4.2萬條

超過4.5萬條

說明1

26

換算當年度增加線路數

0.2萬條

0.3萬條

(

27

介接機關數

截至當期底

超過3,400個

超過3,400個

28

節省個別機關各自連網經費

金額

約30億元

約30億元

公共政策網路參與平臺

推動公共政策網路參與

截至當期底造訪人次

2,355萬人次

3,086萬人次

說明1

29

換算當年度造訪人次

594萬人次

731萬人次

(

推動公共政策網路參與-「眾開講」

截至當期底政策議題開放徵詢數

150

153

說明1

30

換算當年度政策議題開放徵詢數

11

3

(

截至當期底法規及法律命令草案預告開放徵詢數

4,916

5,983

說明1

31

換算當年度法規及法律命令草案預告開放徵詢數

1,274

1,067

(

32

推動公共政策網路參與-「提點子」

提議數

1萬205項

1萬3,312項

(

33

成案數

229項

267項

(

34

推動公共政策網路參與-「來監督」

自105年度起之民眾關心重大計畫執行概況-執行中計畫提供數

1,368項

2,143項

(

35

自105年度起之民眾關心重大計畫執行概況-已完成計畫提供數

2,338項

2,697項

(

36

建築管理智慧化服務

建築數位資料加值應用服務

使用人次

191.5萬人次

197.4萬人次

(

健康醫療服務

健康存摺

截至當年底使用人次

5,932萬人次

8,313萬人次

說明1

37

換算當年度使用人次

4,960萬人次

2,381萬人次

(

38

帳號數

516.5萬個

740萬個

(

使用率(健康存摺使用人數/健保投保人數*100%)

21.53%

超過1.6億

使用人次

說明2

不動產移轉網實整合服務

民眾使用不動產移轉服務累積量

15.7萬次

14.6萬次

說明2

服務數

截至當期底

60萬件

44萬件

說明2

公司與商業及有限合夥一站式線上服務

便民貿商線上申辦案件數

截至當期底

126萬筆

152萬筆

說明1

39

換算當年度申辦數

22萬筆

26萬筆

(

首次申請護照親辦一處收件全程服務

全國戶政事務所辦理「首次申請護照親辦一處收件全程服務」累計件數

累計件數

-

1萬5,384件

(數位政府績效統計首年列入)

說明2

簡化內政相關申辦服務

簡化流程累計項目

截至當期底完成數

3

1

說明2

40

地政業務跨域服務

開放登記項目

達成率

100%

100%

41

跨部會化學物質資訊服務

食安或環境風險之虞化學物質列入高關注清單輔導管理

擷取新聞事件數

24個

24個

42

擷取新聞數

4萬則

8萬則

(

43

擷取國外警訊數

1,694則

3,520則

(

44

食品添加物比對數

擷取75種為風險清單

擷取13種著色劑及22種防腐劑為風險清單

(

智慧創新人事服務

公務人員個人資料服務網(Mydata)建置及系統滿意度

-

89.83%

(110年起辦理之服務型智慧政府2.0推動計畫)

說明2

45

主動服務及網路參與精進

導入公共政策網路參與機關數

21

21

46

國家發展績效管理資訊創新整合

政府績效管理資訊系統使用者滿意度

92.50%

96.70%

(

強化自然人憑證應用服務

推動無卡行動自然人憑證應用使用服務筆數

未提供數據

37萬9,659筆

47

電子發票服務躍升

申請介接電子發票API服務項目

620件

637件

(

48

環境資源資料庫整合

環境資源資料瀏覽引用次數

當年度

新舊平臺累計瀏覽引用約944萬次(開放資料集826項)

逾212萬交易次數(彙整2,295項資料集,2,675項次環境資料集經訂閱)

(

博物館館校合作教育資料鏈結服務

教學系統使用故宮資料之人次成長率(更新績效項目)

51.82%

超過7萬4,000

人次

說明2

49

醫療照護

醫療影像智能分析精準判讀病徵

截至當期底醫療影像去識別化程序

15大類

17大類

(

說 明:1.基礎設施之資訊環境不列入本表;部分績效項目為利衡量,以換算後數據評估,不予列計。

2.110年度首次列管或更新之績效項目暨110年度較109年度低尚有疑慮,爰不列入比較。

資料來源:國發會,本中心彙製。