政府人事管理應視組織成員之年齡、年資與教育程度等屬性分布，妥適分析成員之陞遷、發展及流動等變化過程，提供人力資源管理政策制訂之參考。107年7月退休年金改革後，公務人員多選擇延長工作至屆齡退休，面對高齡化之職場環境，允宜妥適調整相關培訓及人力資源管理機制，說明如下：
(一)退休年金改革後，公務人員延後退休情形增多，110年度自願退休人數較106年度減少3成，屆齡退休占比則逐年攀升
參據近年公務人員辦理退休情形(詳表1)，退休人數由100年度1萬47人增至104年度1萬1,463人之高峰，其中自願退休者1萬186人(占比88.86%)，主要係104年間傳聞將檢討退休年金制度及其他不確定因素干擾，部分公務人員提早申請退休所致；其後退休人數逐年減少，至110年度降為5,746人，為近年新低點。107年7月退休年金制度之改革已影響公務人員之退休規劃，自願退休人數由106年度5,451人降至110年度3,786人(減幅30.54%)，占比由106年度之80.61%降為110年度之65.89%；而選擇屆齡退休者顯著攀升，由106年度之1,102人增至110年度之1,922人(增幅74.41%)，占比由106年度之16.30%增至110年度之33.45%。另平均退休年齡亦由106年度之56.99歲增至110年度之59.03歲，顯示公務人員選擇繼續工作而延後退休比重漸增。
又據考試院108年12月委外所做相關研究分析，公務人員工作延至65歲且未來退休金減少後，對其工作士氣與熱忱均有負面影響，且多認同年金改革會使陞遷速度變慢，顯示退休年金改革對於現職公務人員之職涯規劃與工作熱忱多有不利影響，相關人力資源管理機制允有妥適配套及調整，俾降低該等消極因素對於公務政策執行之衝擊。
表1 100年度及104-110年度公務人員辦理退休情形表 單位：人；歲
年別
100
104
105
106
107
108
109
110
總計
10,047
11,463
9,259
6,762
6,343
7,220
6,260
5,746
男性
6,648
8,125
6,015
4,373
4,023
4,419
4,211
3,497
女性
3,399
3,338
3,244
2,389
2,320
2,801
2,049
2,249
一次退休金
137
364
369
549
658
392
254
273
月退休
(含兼領)
9,910
11,099
8,890
6,213
5,685
6,828
6,006
5,473
自願退休
9,286
10,186
7,923
5,451
4,994
5,825
4,727
3,786
占比
92.43%
88.86%
85.57%
80.61%
78.73%
80.68%
75.51%
65.89%
屆齡退休
529
1,035
1,081
1,102
1,290
1,355
1,501
1,922
占比
5.27%
9.03%
11.68%
16.30%
20.34%
18.77%
23.98%
33.45%
命令退休
232
242
255
209
59
40
32
38
占比
2.31%
2.11%
2.75%
3.09%
0.93%
0.55%
0.51%
0.66%
平均退休年齡
55.20
55.72
56.61
56.99
57.11
57.51
56.99
59.03
資料來源：各年度銓敘統計年報及公務人員退休撫卹基金統計年報。
(二)近年公務人員逾60歲者之占比逐年攀升，且女性年齡結構老化態勢較男性明顯
如依據近年全國公務人員年齡結構情形分析(詳表2)，100年底逾60歲公務人員之占比為4.87%，104年底至106年底則維持於5.5%左右，107年底起顯著攀升，110年底已增為6.53%；又觀察50-59歲公務人員之占比亦有相同攀升態勢，且在107年7月退休年金改革後，公務人員自願退休比率減少，未來10年仍多選擇持續工作，屆時高齡公務人員比重恐將再提高。
另全國公務人員之平均年齡由100年底之43.49歲降至108年底之43.13歲，之後轉升，至110年底為43.59歲，顯示先前新進年輕公務人員者眾，拉低平均年齡，107年7月退休年金改革後公務人員多延後退休，爰使平均年齡提高。惟若觀察男性與女性平均年齡之變化趨勢，男性由100年底之44.21歲逐年下滑至109年底之43.22歲，而女性則由100年底之42.37歲逐年攀升至109年底之43.12歲，兩者反向變化，110年底男女平均年齡差距拉近，110年底男性公務人員平均年齡為43.60歲，女性則為43.58歲，女性公務人員年齡結構老化較男性明顯。另平均年資亦有相似變化態勢，顯示男性與女性公務人員在年齡與年資結構發展有所差異。
表2 100年底及104-110年底全國公務人員之年齡結構及平均年齡、年資情形表 單位：%；歲；年
年齡結構
100年底
104年底
105年底
106年底
107年底
108年底
109年底
110年底
18-29歲
9.11
9.96
10.40
10.95
11.53
12.40
12.94
12.13
30-39歲
24.82
26.00
26.32
26.87
26.91
26.63
26.24
25.60
40-49歲
37.80
35.07
34.14
32.65
30.84
29.28
28.13
28.10
50-59歲
23.41
23.45
23.63
23.96
24.95
25.80
26.51
27.64
逾60歲
4.87
5.52
5.51
5.57
5.76
5.88
6.18
6.53
平均年齡
43.49
43.31
43.22
43.17
43.18
43.13
43.18
43.59
男性
44.21
43.95
43.76
43.60
43.48
43.31
43.22
43.60
女性
42.37
42.42
42.48
42.58
42.78
42.88
43.12
43.58
平均年資
16.88
16.44
16.29
16.18
16.01
15.92
15.93
16.32
男性
17.79
17.38
17.12
16.90
16.63
16.41
16.28
16.63
女性
15.47
15.12
15.14
15.20
15.17
15.25
15.46
15.90
初任公職平均年齡
26.61
26.88
26.94
26.99
26.57
26.61
26.65
26.67
資料來源：各年度銓敘統計年報。
(三)面對高齡化之職場環境，相關專業培訓、工作輪調及人力資源管理等機制宜有妥適配套及調整
鑒於前述之公務人員高齡比率漸增現象，公務職場環境是否易有世代價值觀代溝、溝通障礙、工作升遷激勵誘因不足及工作效率低落等問題；且對於高齡工作者之職務輪調型態、工作分配機制、專業技能訓練及友善工作設施等層面，如何兼顧公平與效益，充分善用高齡公務人力之優勢與特質，降低不利影響，將是公務人員人力資源管理政策應深入探討之重要議題。允宜就相關人力資源培訓與任用管理機制，妥適研謀相關因應對策，俾提升公務人員人力資源運用效能。
綜上，公務人員為政府推動各項施政之重要人力資源，近年在高齡化趨勢與退休年金改革下，公務人員延後退休情形愈多，自願退休人數顯著減少，屆齡退休占比逐年攀升，公務人力漸趨高齡化。面對高齡化之職場環境，需有更彈性調整措施，以強化其工作士氣與效率，允宜在人力培訓、職務輪調、職等陞遷及友善工作環境等層面，有適應性之對策，俾有效提升公務人員工作熱忱與效能。
(分機：1929 吳昀雲)