為推動國家溫室氣體減量政策，行政院依據溫室氣體管理法第9條核定「溫室氣體減量推動方案」，由能源部門(經濟部主管)、製造部門(經濟部、科技部主管)、運輸部門(交通部主管)、住商部門(內政部、經濟部主管)、農業部門(農委會主管)、環境部門(環保署主管)之中央目的事業主管機關據以訂定所屬部門「溫室氣體排放管制行動方案」予以落實溫室氣體減量策略。據前揭各部會提供所屬六大部門溫室氣體排放管制行動方案經費編列與執行情形顯示，107至110年度六大部門預算數計為2,973.53億元，累計實際數計約2,709.64億元，執行率91.13%(詳表1)。
表1 107至110年度六大部門溫室氣體排放管制行動方案預算編列與執行情形表 單位：新台幣萬元
部門別
年度
預算數
實際數
執行率(%)
能源部門
107
2,448,929
2,327,168
95.03%
108
2,395,972
1,501,808
62.68%
109
2,406,155
2,373,473
98.64%
110
8,422,877
7,603,511
90.27%
107-110小計
15,673,933
13,805,960
88.08%
製造部門
107
71,418
73,015
102.24%
108
47,406
66,502
140.28%
109
64,491
61,147
94.81%
110
138,518
135,973
98.16%
107-110小計
321,833
336,637
104.60%
運輸部門
107
1,529,934
1,401,912
91.63%
108
1,885,375
1,817,291
96.39%
109
1,884,728
1,730,131
91.80%
110
1,464,021
1,080,661
73.81%
107-110小計
6,764,058
6,029,994
89.15%
住商部門
107
281,333
276,223
98.18%
108
277,817
281,828
101.44%
109
320,173
319,251
99.71%
110
44,394
41,546
93.58%
107-110小計
923,717
918,848
99.47%
農業部門
107
150,050
142,073
94.68%
108
130,368
143,251
109.88%
109
130,996
152,486
116.41%
110
132,157
132,651
100.37%
107-110小計
543,571
570,461
104.95%
環境部門
107
1,280,679
1,267,005
98.93%
108
1,281,786
1,260,251
98.32%
109
1,568,443
1,554,868
99.13%
110
1,377,320
1,352,420
98.19%
107-110小計
5,508,228
5,434,544
98.66%
六大部門
107
5,762,342
5,487,396
95.23%
108
6,018,725
5,070,931
84.25%
109
6,374,986
6,191,356
97.12%
110
11,579,287
10,346,762
89.36%
107-110合計
29,735,340
27,096,444
91.13%
說 明：由於六大部門第2期(110-114年度)溫室氣體排放管制行動方案迄未經行政院核定(查詢日：111年9月12日)，故表內110年度預算數及實際數(實現數)為各部門就現行執行措施彙總概估。
資料來源：經濟部、交通部、內政部、農委會、環保署。本中心整理。
經查：
(一)第1期溫室氣體階段管制已於109年屆期，26項管制目標及評量指標中有4項達標、9項未達標、1項未評估，餘12項待評估，已評估項目中以未達標者居多
依據溫室氣體減量及管理法第10條規定，中央目的事業主管機關每年應編寫執行排放管制成果報告，未能達成排放管制目標者，應提出改善計畫，並提報行政院核定。按我國第1期(105至109年)溫室氣體階段管制已於109年度屆期，該階段目標係由六大部門共同承擔減碳責任。據行政院核定六大部門109年度溫室氣體排放管制成果報告顯示，26項管制目標及評量指標中有4項達標、9項未達標、1項未評估，餘12項待評估，爰已評估項目多未達標(詳表2)。茲將管制成果分類摘述如下：
1.達標4項：含製造部門碳密集度1項；運輸部門推動電動機車量1項；農業部門提升有機及友善耕作面積1項；環境部門提高污水處理率1項。
2.未達標9項：含能源部門電力排放係數階段目標等2項；運輸部門提升公路、鐵路、高鐵、捷運運量成長等4項；住商部門提高新建物外殼節約能源設計基準1項；及農業部門輔導畜牧總頭數占在養量比率及提升造林面積等2項。
3.未評估1項：住商部門改善公部門建築用電效率比率1項。
4.待評估12項：含能源部門2項、製造部門2項、運輸部門2項、住宅部門2項、農業部門2項、環境部門2項。按環保署111年8月網站公布之「2022年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」執行摘要雖已公開109年度溫室氣體排放量，惟截至查詢日止(111年9月12日)該署尚未提供六大部門「109年度溫室氣體排放量」以及「第1期(105-109年)階段管制目標」之達標情形，故此12項列為「待評估」項目。
表2 六大部門溫室氣體排放管制行動方案第1期(105至109年)階段管制目標及評量指標值達成情形表
部門別及推動期程
(年度)
溫室氣體排放管制目標及評量指標值達成情形
項次
管制目標及評量指標項目名稱
目標值
實際值
是否達標
未達成目標值原因
能源部門107-109
1
109年能源部門溫室氣體排放量
3,230.5 萬公噸 CO2e
未達統計週期
-
待評估
2
電力排放係數階段目標(109年目標值）
0.492公斤CO2e/度
0.502公斤 CO2e/度
否
1.景氣、水情、疫情等因素，使電力需求增加，且影響部分再生能源案場進度，致再生能源供給不如預期。
2.在低碳能源供給有限與優先調度下，部分新增電力需求仍需由燃煤發電補足，致電力排放係數未達目標。
3
能源部門第1期階段管制目標
16,313.9 萬公噸CO2e
未達統計週期
-
待評估
4
電力排放係數階段目標(105至109年平均值）
0.517公斤CO2e/度
0.525公斤CO2e/度
否
原因同第2項次
製造部門107-109
5
109年製造部門溫室氣體排放量
14,654.4 萬公噸CO2e
未達統計週期
-
待評估
6
製造部門第1期階段管制目標
74,154.3 萬公噸CO2e
未達統計週期
-
待評估
7
109年碳密集度較 94年(基準年)下降
43%
49%
是
運輸部門105-109
8
109年運輸部門溫室氣體排放量
37.211百萬公噸CO2e
未達統計週期
-
待評估
9
運輸部門第1期階段管制目標
189.663百萬公噸CO2e
未達統計週期
-
待評估
10
109年公路公共運輸載客量較104年成長
2%
減少11.38%
否
因新冠肺炎疫情爆發，影響民眾外出頻率及搭乘公共運輸意願，導致公路公共運輸載客量下滑。
11
109年臺鐵運量較104年成長
2%
減少12.36%
否
臺鐵109年因新冠肺炎疫情，影響旅客搭車意願及對大眾運輸運具之選擇，致運量下滑。
12
109年高鐵運量人次及提升比率
運量：6,300萬人次較104年提升24.6%
運量：
5,724萬人次較104年提升13.21%
否
高鐵運量因受COVID-19疫情影響導致運量下滑無法如預期達標。
13
109年捷運運量人次及提升比率
運量：9.03億人次較104年提升16.1%
運量：7.69億人次較104年減少1.18%
否
受新冠肺炎疫情影響，運量下降。
14
107至109 年推動電動機車數量
12.1 萬輛
35萬輛
是
住商部門105-109
15
109年住商部門溫室氣體排放量
57.53MtCO2e
未達統計週期
-
待評估
16
住商部門第1期階段管制目標
298.845MtCO2e
未達統計週期
-
待評估
17
提昇新建建築物之建築外殼節約能源設計基準值，109 年較 105 年提高比率
10%
5%
否
因建築法相關規定為強制性規定，為避免限制規定大幅提升衝擊私有建築物，採漸進修訂相關規定辦理。
18
公部門建築用電效率 109 年較 104 年改善比率
5%
-
-
未評估
農業部門107-109
19
109年農業部門溫室氣體排放量
5,318 千公噸 CO2e
未達統計週期
-
待評估
20
農業部門第1期階段管制目標
26,187千公噸 CO2e
未達統計週期
-
待評估
21
提升有機及友善耕作面積 109 年達成面積
15,000公頃
15,754公頃
是
22
輔導畜牧場沼氣再利用(發電)，其總頭數分別占總在養量比率109年達成率
50%（預估為 250 萬頭）
累計已達 250萬頭，惟占總在養量比率估低於50%
否
總在養量未如預估之遞減，反因國際疫情險峻國內養豬產業逆勢成長，致使占總在養量比率預估將低於目標值之50%
23
提升造林面積，109年完成造林面積
3,636公頃
3,207公頃
否
1.造林計畫囿於政府預算且預算逐年降低，可供造林之土地取得亦不易。
2.山坡地獎勵輔導造林屬申請核可制，囿於林農申請造林之意願、仰賴各執行單位經現勘核判准駁，又因獎勵期限長達20年，不確定因素多，農民參與意願不高。
環境部門107-109
24
109年環境部門溫室氣體排放量
3.496 MtCO2e
未達統計週期
-
待評估
25
環境部門第1期階段管制目標(105至109 年）
18.154 MtCO2e
未達統計週期
-
待評估
26
109年全國污水處理率
60.80%
64.50%
是
說 明：環保署公開「2022年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」執行摘要中雖已揭露109年度溫室氣體排放量，惟截至查詢日(111年9月12日)該署尚未提供六大部門達標情形，故表內有12項「待評估」項目。
資料來源：經濟部、交通部、內政部、農委會、環保署；六大部門溫室氣體排放管制行動方案(第1期階段)；109年度六大部門溫室氣體排放管制成果報告。本中心整理。
(二)108年度能源部門、製造部門及農業部門之溫室氣體時點排放量，與第1期階段管制目標容有距離
我國溫室氣體第1期階段管制已於109年度屆期，環保署並公開「2022年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」執行摘要，以揭露我國109年度溫室氣體排放量數值，惟截至查詢日止(111年9月12日)該署尚未提供109年度排放量歸屬至六大部門數值，故未能評估各該部門第1期溫室氣體階段管制目標達標情形，然檢視108年度運輸部門、住商部門及環境部門溫室氣體排放量業低於109年度管制目標；另能源部門、製造部門及農業部門排放量分別為37.885 MtCO2e、147.463 MtCO2e及6.373 MtCO2e，則與各該部門109年度排放量目標值32.305 MtCO2e、146.544 MtCO2e及5.318 MtCO2e容有距離(詳表3)。
表3 六大部門溫室氣體排放量趨勢與第1及第2期階段管制目標比較表
單位：百萬公噸二氧化碳當量(MtCO2e)
六大部門
105-108年溫室氣體排放量趨勢
第1期(105-109年)階段管制目標
第2期(110-114年)階段管制目標
105年
106年
107年
108年
109年
105-109年
114年
110-114年
能源部門
37.615
38.218
38.378
37.885
32.305
163.139
34.000
182.504
製造部門
150.270
152.664
154.925
147.463
146.544
741.543
144.000
753.454
運輸部門
38.155
37.828
36.785
36.998
37.211
189.663
35.410
181.626
住商部門
58.791
61.330
57.900
55.638
57.530
298.845
41.421
241.331
農業部門
6.254
6.260
6.444
6.373
5.318
26.187
5.006
27.814
環境部門
2.804
2.734
2.754
2.703
3.496
18.154
2.564
13.555
合計
293.888
299.035
297.185
287.060
282.404
1,437.531
262.401
1,400.284
說 明：截至查詢日(111年9月12日)環保署尚未提供表內六大部門109年度溫室氣體排放量數據，故六大部門108年度溫室氣體排放量係最新資訊。
資料來源：環保署。
(三)能源部門、製造部門及農業部門第2期(110至114年)溫室氣體階段管制目標相較第1期目標預期成效下降，其目標設定容顯寬鬆，不利2050年淨零排放目標之達成
我國第2期(110至114年)溫室氣體階段管制目標業於110年9月29日由行政院核定，其中114年能源部門溫室氣體排放管制目標值為34MtCO2e，高於109年度目標值32.305MtCO2e；另檢視其110至114年管制目標，能源部門、製造部門及農業部門之目標值分別為182.504 MtCO2e、753.454 MtCO2e及27.814 MtCO2e，均較第1期之163.139 MtCO2e、741.543 MtCO2e及26.187 MtCO2e為高，顯見其第2期溫室氣體排放量目標較第1期目標預期成效下降(詳表3)。
由於2050年淨零排放係全球趨勢，我國淨零轉型路徑亦規劃2050年淨零排放為溫室氣體長期減量目標，並將之納入溫室氣體減量及管理法修正草案。惟我國現行溫室氣體減量政策係採先緩後加速之減碳路徑，即2020年(民國109年)、2025年(民國114年)及2030年(民國119年)分別較2005年基準年(民國94年)減量2%、10%及20%，故若就現行減碳路徑規劃，我國2030至2050年間須負擔80%之減量責任，始能達成2050年淨零排放目標。故能源部門、製造部門及農業部門第2期溫室氣體階段管制目標設定容顯寬鬆，不利2050年淨零排放目標達成。
(四)溫室氣體減量推動方案核定延遲，影響國家整體溫室氣體減量推動
依據溫室氣體減量及管理法第9條及第15條規定，行政院核定之「溫室氣體減量推動方案」係中央目的事業主管機關訂定六大部門溫室氣體排放管制行動方案，以及地方主管機關訂修溫室氣體管制執行方案之總方針。惟第1期(105至109年)溫室氣體減量推動方案，行政院於107年3月始核定，已逾該期起始年度2年餘；另第2期(110至114年)於111年1月核定，亦逾該期起始年度1年餘，以致截至查詢日止(111年9月12日)六大部門第2期溫室氣體排放管制行動方案迄未核定，影響國家整體溫室氣體減量之推動。
綜上，我國第1期溫室氣體階段管制雖已屆期，惟已評估項目中以未達標者居多；且按環保署最新提供統計資料，能源部門、製造部門及農業部門108年度溫室氣體排放量與第1期階段管制目標容有差距，其第2期排放量管制目標較第1期目標預期成效下降，管制目標設定容顯寬鬆；另溫室氣體減量推動方案延遲核定，亦影響國家整體溫室氣體減量措施之推動，允宜強化溫室氣體管理與減量推動方案成效，並檢討調整溫室氣體階段管制目標，俾益達成我國2050年淨零排放目標。
(分機：1923 沈寧衛)