公共污水下水道相關建設係將家庭廢水回收及循環再生，為都市發展之重要基礎建設，中央政府歷年來持續推動污水下水道相關建設計畫，近年將以工程建設為導向之規劃方向，逐漸帶入環保永續思維，期可循序建構完備「新世代污水下水道循環體系」，惟觀察近年來公共污水處理廠之運作效率及環保永續效能容有提升空間。經查：
(一)公共污水下水道相關建設近年預算執行情形
下水道法於73年公布施行後，歷年來中央政府於公務預算及特別預算編列經費進行公共污水下水道相關建設，自81至110年底公務預算已完成每期6年、第1-5期之污水下水道建設計畫，刻正進行污水下水道第6期建設計畫(110至115年)。此外，中央政府自94年度起陸續於擴大公共建設投資計畫、振興經濟擴大公共建設計畫、前瞻基礎建設計畫各期特別預算辦理公共污水下水道相關建設，相關建設預算執行情形詳表1。
表1 中央政府公共污水下水道相關建設預算執行情形表
單位：新臺幣千元、%
項目
期程
預算數
決算數
執行率
營建署單位預算-污水下水道建設計畫
第1期
81-86
17,133,000
17,133,000
100.00
第2期
87-92
16,878,000
16,878,000
100.00
第3期
92-97
29,812,400
27,307,209
91.60
第4期
98-103
45,930,287
43,384,433
94.46
第5期
104-109
76,460,095
75,021,740
99.41
第6期
110-115
95,250,000
11,595,896
-
特別預算
擴大公共建設投資計畫特別預算
94-97
25,214,900
24,718,091
98.03
振興經濟擴大公共建設計畫特別預算
98-100
36,063,000
33,778,800
93.67
前瞻基礎建設計畫第1期特別預算
106-107
1,890,000
1,884,182
99.69
前瞻基礎建設計畫第2期特別預算
108-109
3,268,202
3,001,066
91.83
前瞻基礎建設計畫第3期特別預算
110-111
333,000
175,819
-
說 明：1.本表不包含公共污水處理廠再生水推動計畫。
2.污水下水道建設計畫第6期之預算數係計畫書之預計總經費。
3.污水下水道建設計畫第6期及前瞻基礎建設計畫第3期特別預算之決算數係截至110年底執行數。
資料來源：營建署。
(二)110年度公共污水處理廠之處理水量率及放流水再利用率偏低，運作效率仍待強化
公共污水下水道系統將家庭廢水匯集至公共污水處理廠，公共污水處理廠運用設備處理為符合標準之放流水，若能充分利用設備產能，有助於提公共污水處理廠之運作效率，處理後之放流水若能妥為運用，則有利於水資源充分運用。惟110年底營運中之公共污水處理廠計76家，該年度處理水量率介於2.64%至128.80%，其中41家低於5成，設備產能仍待積極運用。另各廠之放流水再利用率介於0%至98.04%，經統計有10家放流水完全未利用、放流水再利用率介於0%至10%計48家、10%至20%計7家、20%至30%計3家、30%至40%計1家、超過50%僅7家(詳表2)，整體而言，放流水再利用率偏低，並經監察院調查建議內政部應設法提升既有76座污水處理廠放流水之再利用，以降低對其他水資源之依賴。
表2 110年度營運中各污水處理廠處理水量率及放流水利用率情形表
比率區間
處理水量率(%)
放流水再利用率(%)
0%
0
10
0%-10%
1
48
10%-20%
13
7
20%-30%
15
3
30%-40%
5
1
40%-50%
7
0
50%-60%
5
3
60%-70%
3
1
70%-80%
7
1
80%-90%
8
0
90%-100%
6
2
超過100%
6
0
說 明：處理水量率(%)係每日處理水量/設計水量*100%；放流水利用率係符合標準之放流水被利用之比率。
資料來源：整理自營建署110年度營運中污水處理廠基本運作情形表。
(三)近年推動污泥減量成效未如預期
公共污水下水道系統持續布建及公共污水處理廠陸續投入營運後，污水處理量逐漸增加，污泥量隨之增量，污泥去化處理日益重要，因應環保永續思維，營建署於污水下水道第5期及第6期計畫透過補助各地方政府設置污泥乾燥設備等方式，逐年將污泥減量及處理後再利用。原預估污水下水道第5期計畫將由104年度減量效果17%，逐年提高至108及109年度之58%，惟實際執行至109年度第5期計畫結束時，減量效果僅20%。污水下水道第6期建設計畫依前期計畫實際執行狀況，將110年度污泥減量目標調整為31%，然實際僅減量25%（詳表3），未能達預計減量目標。
表3 近年推動公共污水處理廠污泥減量成效表
年度
80%含水率污泥餅推估量
(公噸/日)
乾燥後污泥推估量
(公噸/日)
減量效果(%)
預計
實際
預計
實際
預計
實際
104
217
135
180
108
17
20
105
264
122
153
110
42
10
106
272
152
119
129
56
15
107
288
188
124
155
57
17
108
342
211
145
175
58
17
109
360
206
152
165
58
20
110
204
250
141
188
31
25
資料來源：營建署。
(四)下水污泥之利用驗證計畫與多元化利用範圍計畫、協助廚餘去化及進行生質能發電等能資源再利用計畫實際成效仍屬有限，尚待持續推廣
公共污水處理廠進行家庭污水處理過程產生之下水污泥若能善加處理運用，或能利用現有設備協助廚餘去化及進行生質能發電，有利於資源永續循環利用，雖業已持續於污水下水道第6期計畫推動能資源再利用，惟仍有下列事項待積極推動：
1.110年底僅2家公共污水處理廠進行下水污泥再利用驗證計畫，尚待其他公共污水處理廠參與推動：因下水污泥具有再生價值，營建署推動宜蘭縣宜蘭廠及臺南市仁德廠等兩家公共污水處理廠之下水污泥再利用示範驗證計畫。截至110年底宜蘭廠之炭化再利用設備已完工試運轉，再利用產品為炭化物，後續將由縣府研提再利用許可申請；仁德廠之燒結再利用設備已完工試運轉，再利用產品為景觀粒料，再利用產品許可申請已通過，僅有上開兩家公共污水處理廠進行下水污泥再利用驗證，允宜持續研謀其他公共污水處理廠加入之可行性。
2.下水污泥再利用範圍仍侷限於少數用途，亟待積極多元化運用：為使下水污泥能有更多元化之利用，除已進行宜蘭廠與仁德廠下水污泥再利用示範驗證計畫外，營建署擬進行下水污泥做為控制性低強度回填材料之驗證，評估下水污泥之最適摻配條件、控制性低強度回填材料試體品質，並執行實地應用測試，期可作為下水道管線管溝回填工程原料，用於公共工程，另花蓮水資源回收中心與亞泥花蓮廠共同提出下水污泥作為原燃料個案再利用許可申請，以及臺灣區磚瓦工業同業公會亦積極推動下水污泥水熱碳化，此外，下水污泥之堆肥利用亦是可利用之方向，仍待與相關產官學研合作多元化擴展下水污泥再利用範圍。
3.公共污水處理廠協助廚餘去化及進行生質能發電仍無具體成效，仍待逐步推廣：為因應非洲豬瘟疫情引發之廚餘去化問題，行政院爰於108年9月間核定公共污水處理廠因應防疫協助處理廚餘應急方案，營建署配合於污水下水道第6期建設計畫編列3.15億經費，擬推動1座污水處理廠設置廚餘共消化示範廠，利用廚餘之沼氣回收發電量。現階段擇定高雄市臨海水資源回收中心辦理廚餘共消化示範案，預計於112年至113年完成污泥廚餘共消化設施之增設，114年起收受去化廚餘，是以，現階段仍待累積實務推動經驗，並將其擴大於10座具有污泥厭氧消化設施之污水處理廠。
(五)部分公共污水處理廠營運年期逾10年，惟延壽節能計畫進度延宕
隨著公共污水處理廠使用年限日益增加，衍生設備老舊、運作效率降低，逐漸不符節能減碳效能，營建署爰於107年2月間經行政院核定建立污水下水道永續營運管理體系計畫 (107-109年)，辦理建立運作機制與智慧管理系統及落實延壽及節能行動方案，結合即時監測設備，建置智慧化輔助管理系統，對營運期大於10年之污水處理廠落實延壽及節能行動方案，擬降低10%能耗及延長設備壽命5年等措施，該計畫經費納編於污水下水道第5期建設計畫，並於污水下水道第6期建設計畫持續推動。
依營建署規劃，營運期大於10年之污水處理廠應落實延壽及節能行動方案，惟截至110年底營運中之76家污水處理廠，共有43家污水處理廠營運年期逾10年，然110年底前僅32家通過延壽節能計畫，仍有11家尚未通過；再者，已通過延壽節能計畫者執行進度落後者計19家，另有20家待完工(詳表4)，允宜參照審計部意見研謀解決善策及加強污水下水道永續營運管理體系計畫管考作業，以提升污水處理廠設備效能與品質。
表4 截至110年底公共污水處理廠延壽節能計畫完成情形表
編號
通過計畫書廠別
使用年期
計畫通過
日期
預計完成日期
目前完成情形
進度落後
已完工
1
客雅
13
108.07.23
109.12
109年12月24日完工
否
是
2
溪頭
23
108.10.16
109.12
110年12月3日完工
是
是
3
二林
12
108.10.23
109.12
110年5月14日工程案開工，工程已經施作完成，待變更設計核可後即可完工
是
否
4
斗六
13
108.08.29
110.02
110年12月20日工程案開工，施工中
是
否
5
福田
20
108.10.24
110.04
110年4月29日完工
否
是
6
知本
8
108.12.12
110.08
細部設計報告書修正中
是
否
7
虎尾寮
15
108.11.05
109.12
110年8月30日工程案開工，施工中
是
否
8
仁德
6
109.12
是
否
9
柳營
16
109.12
是
否
10
官田
11
109.12
是
否
11
和平島
12
108.11.13
110.12
110年12月27日完工
否
是
12
六堵
18
110.12
施工中
是
否
13
花蓮
13
108.09.06
109.10
109年10月14日完工
否
是
14
宜蘭
15
108.09.03
109.12
110年7月9日完工
是
是
15
八里
25
108.12.16
110.06
109年10月20日工程案開工，施工中
是
否
16
六塊厝
15
108.10.30
111.03
施工中
否
否
17
恆春
9
111.03
否
否
18
太湖
29
108.10.08
110.03
統包工程招標文件及概念設計審查中
是
否
19
榮湖
22
110.03
是
否
20
東林
19
110.03
是
否
21
金城
19
110.03
是
否
22
擎天
21
110.03
是
否
23
擴大縣治
14
108.10.04
109.10
109年10月30日完工
否
是
24
朴子
9
109.10
否
是
25
民雄
4
109.10
否
是
26
大樹
16
108.10.16
109.12
110年1月14日完工
是
是
27
旗美
7
109.12
110年2月9日完工
是
是
28
中區
35
110.07
110年4月28日完工
否
是
29
介壽等小型廠
14
109.01.17
109.11
110年6月23日工程案開工，施工中
是
否
30
龜山
31
108.09.03
111.03
施工中
否
否
31
大溪
10
111.03
否
否
32
石門
9
111.03
否
否
資料來源：營建署。
綜上，我國污水下水道建設推動多年，並逐漸納入環保永續思維，期可達成循序建構完備「新世代污水下水道循環體系」之目標。惟110年底76家營運中之公共污水處理廠有41家處理水量率低於5成，且有10家放流水完全未利用、多數處理廠放流水再利用率偏低情事，整體產能設備之運作效率仍待提升強化。另近年污泥減量效果未如預期，僅有兩家公共污水處理廠進行下水污泥再利用驗證，再者協助廚餘去化及進行生質能發電仍無具體推動成效，尚待累積實務運作經驗，有賴相關部會研謀推動，以提高資源永續循環利用之成效。此外，仍有10家營運逾10年之公共污水處理廠待提出延壽節能計畫，或有已提出計畫者進度落後、尚待完工等情事，允宜持續檢討改善並積極完成。
（分機：8667 楊慧敏）