為精進公共建設執行效能，行政院自107年度開始推動「公共建設計畫審議、預警及退場機制」，係篩選重點計畫(每季滾動重新篩選，必要時新增)，研析遭遇困難或遇見問題，提出預警，以落實監督計畫執行；篩選原則主要含社會輿論關注或攸關重大民生者、計畫執行(含預算、進度、里程碑等)有嚴重落差者、潛藏無法如期達成之風險者、近期有重大成果或關鍵里程碑者、預定工作明顯配當失衡者，110年度共有70項公共建設計畫、年計畫經費3,115.88億元列入預警計畫。經查：
(一)部分中高風險計畫未審慎評估落後因素，致未列入下年度預警機制中繼續篩選，恐潛藏無法如期達成之風險
預警機制風險程度分為三等級，採每季滾動檢討，其綜合判斷原則如下：1.高風險為年底預算達成率預估無法達百分之九十者等情形。2.中風險為年底預算達成率預估可達百分之九十以上，惟需克服一定困難才可支用金額超過5億元者等情形。3.低風險為年底預算達成率預估達百分之九十以上，且風險較低者。
110年度列入中高風險計畫共18項(包含交通部4項、衛福部4項、經濟部3項、內政部2項、教育部2項、科技部1項、文化部1項及海委會1項)，惟檢視近兩年預警篩選計畫，有當年度中高風險計畫，下年度未確切評估落後原因，即未繼續篩選之情形，如109年度高風險「海洋文化及流行音樂中心計畫」、中風險「精進氣象雷達與災防預警計畫」、「強化臺灣海象暨氣象災防環境監測」、「原住民及花東離島地區殯葬設施改善計畫」未列為110年預警計畫，及110年度中風險「(L11002)天然氣事業部第三座液化天然氣接收站二期投資計畫」、「向海致敬—全國海灘安全調查及建置海域遊憩資訊安全監測系統計畫」、「購建新臺馬輪計畫」未列為111年預警計畫，據國發會說明，未列為預警計畫主要係計畫屆期、計畫主要工項已完成及計畫執行已改善等原因。
惟其中未被篩選之中風險「(L11002)天然氣事業部第三座液化天然氣接收站二期投資計畫」(以下稱二期投資計畫)，據國發會說明，二期投資計畫受前期計畫外推方案不可抗力因素影響，儲槽、碼頭、海水取排水等區域位置尚未確定，111年二期投資計畫主要辦理替代方案可行性研究工作決標等工作。惟查台灣中油股份有限公司營業決算書，二期投資計畫110年度預算全數保留至111年度執行，111年度恐有潛藏無法如期達成之風險，未列入預警重點計畫似未盡合理。
(二)工程會列管5千萬以上公共建設計畫執行率未達8成者未列入預警機制之比率偏高
統計工程會107至110年度列管5千萬以上公共建設計畫執行率未達8成，列入預警機制情形(詳表1)，部分執行嚴重落後之計畫未列入預警機制，且109及110年度未列入預警機制之比率甚高達8成以上，允宜落實每季滾動檢討，適時檢討預警計畫篩選方式，並說明如下：
1.107年度16項計畫，僅7項列入當年度預警，高達9項未被篩選列入(2項列入下年度預警機制)，如「樂生園區整體發展計畫」年執行率未達10%，執行率偏低，落後原因係其內容涉及文化資產保存法問題，尚須申請釋疑等所致，惟仍未列入預警機制。
2.108年度19項計畫，僅7項列入當年度預警，高達12項未被篩選列入，如「農業循環豬場改建投資計畫」及「離岸風力發電第二期計畫」年度及總累計執行率皆未達10%，落後原因有主體工程採購作業延宕計畫等，惟仍未列入預警機制。
3.109年度22項計畫，僅4項列入當年度預警，高達18項未被篩選列入(1項列入下年度預警機制)，如「高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第二階段)捷運建設」年分配及總分配經費執行率皆未達10%，執行嚴重落後，主要落後原因為計畫尚未完成審查等，惟仍未列入預警機制。
4.110年度10項計畫，僅2項列入當年度預警，高達8項未被篩選列入(1項列入下年度預警機制)，如「提升失智照顧量能長照忘我園區(109-112年)中程計畫」年分配及總分配經費執行率分別為23.66%及23.88%，執行率偏低，落後原因有計畫尚未完成審查及工程多次流廢標等，惟仍未列入預警機制。
表1 工程會列管5千萬以上公共建設計畫執行率未達8成者列入預警機制一覽表 單位：項；%
年度
計畫項數
預警機制
未列入預警機制百分比
列入
未列入
下年度列入
107
16
7
9
2
56.25
108
19
7
12
0
63.16
109
22
4
18
1
81.82
110
10
2
8
1
80.00
資料來源：整理自107至110年度「工程會列管5千萬以上公共建設計畫經費(預算)執行情形」(審計部網站/公告訊息/重要政府審計資訊)。
(三)國營事業重大購建固定資產計畫進度落後被篩選列入預警機制比率甚低
檢視近2年審計部總決算審核報告，109年度9家國營事業1億元以上重大購建固定資產計畫共105項，尚待以後年度繼續執行完成且進度落後者38項，其中僅9項列入預警計畫(占比23.68%)(詳表2)，計有29項未列入(占比76.32%)，未列入預警計畫者如台灣電力公司「臺中發電廠第2階段煤灰填海工程計畫」實際進度7.64%，較預計進度落後17.36個百分點，係環境影響差異分析報告遲未審查通過，及「宜蘭仁澤-土場地熱發電第一期計畫」實際進度36.05%，較預計進度落後20.24個百分點，係招標作業未如預期等，進度明顯落後卻未列入預警機制。
又110年度9家國營事業1億元以上重大購建固定資產計畫共108項，尚待以後年度繼續執行完成且進度落後者27項，其中僅8項列入預警計畫(占比29.63%)(詳表2)，計有19項未列入(占比70.37%)，未列入預警計畫者如台灣糖業公司「農業循環豬場改建投資計畫」實際進度54.58%，較預計進度落後4.09個百分點，且110年度經費待執行數達11.71億元，待執行經費占比22.90%，進度落後卻未列入預警機制，仍待持續精進篩選機制。
表2 109及110年度國營事業重大購建固定資產計畫執行概況表
單位：項
年度
主管機關
109年度
110年度
項數
尚待繼續執行且進度落後
項數
尚待繼續執行且進度落後
列入預警計畫
列入預警計畫
合計
105
38
9
108
27
8
台灣糖業公司
經濟部
13
0
0
12
2
0
台灣中油公司
經濟部
9
1
0
13
0
0
台灣電力公司
經濟部
37
16
3
35
11
4
台灣自來水公司
經濟部
19
6
1
22
3
0
臺灣菸酒公司
財政部
2
1
0
3
2
0
中華郵政公司
交通部
2
2
1
3
2
1
臺鐵局
交通部
11
9
3
11
5
3
臺灣港務公司
交通部
5
2
1
4
1
0
桃園國際機場公司
交通部
7
1
0
5
1
0
資料來源：整理自審計部109及110年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部分)附錄。
綜上，預警機制係篩選重點計畫，研析遭遇困難或遇見問題，提出預警，以落實監督計畫執行，惟部分中高風險計畫，未審慎評估落後原因即未於下年度預警機制中繼續篩選追踪，且工程會列管5千萬以上公共建設計畫執行率未達80%者未列入預警機制比率偏高，又部分國營事業重大購建固定資產計畫進度落後卻未列入預警機制，顯示篩選重點計畫仍有需精進之處，允宜落實每季滾動檢討機制，並審慎檢討現行篩選機制之有效性，以達預警功能。
(分機：8652 廖怡絜）