行政院為協助各機關積極活化閒置設施，由行政院公共工程委員會（以下稱工程會）自94年8月起組成「行政院活化閒置公共設施專案小組」推動閒置設施之清查、管理與活化業務，109年1月並研訂「閒置公共設施提報列管及活化作業要點(以下稱活化作業要點)」規範之；另財政部於103至106年度推動「加強國有不動產活化運用計畫」，督導各機關清理閒置、低度利用及不經濟使用房地，109年度起改由各主管機關督導所屬辦理。經查：
(一)迄110年底工程會列管之閒置設施已減少僅餘8件，惟列管案件多逾5年尚未活化
1.截至110年底，工程會列管尚待活化之閒置設施計8件（詳表1），行政院環境保護署（以下稱環保署）、衛生福利部（以下稱衛福部）、經濟部、教育部、行政院農業委員會（以下稱農委會）、交通部、原住民族委員會（以下稱原民會）及內政部主管各1件，列管超過5年尚未活化設施共6件，占全部列管計畫之75%，其中以環保署主管「花蓮縣環保科技園區」及農委會主管「落山風之吹風看海地(原海口港觀光魚市場)」列管均逾8年歷時最久；環保署「花蓮縣環保科技園區」總建造經費9億1,887萬3千元最高，衛福部主管「衛生福利部新營醫院北門分院」總建造經費2億2,350萬元次之；另衛福部主管「衛生福利部新營醫院北門分院」及經濟部「桃園市新明公有零售市場(原中壢區第二公有市場)」投入活化經費7,126萬3千元及5,730萬3千元最多，此外，又以農委會主管「落山風之吹風看海地」投入活化經費超過建造總經費之1.66倍最高。
表1 截至110年底工程會列管閒置設施明細表 單位：新臺幣千元
項
次
目的事業
主管部會
設施管理
機關
公共設施
名稱
總建造
經費
已投入之
活化經費
列管
日期
1
環保署
花蓮縣政府環境保護局
花蓮縣環保科技園區
918,873
0
102.12
2
衛福部
衛生福利部新營醫院
衛生福利部新營醫院北門分院
223,500
71,263
104.4
3
經濟部
桃園市政府經濟發展局
桃園市新明公有零售市場(原中壢區第二公有市場)
70,003
57,303
105.11
4
教育部
臺南市立玉井國民中學
臺南市玉井游泳池
31,361
6,097
104.10
5
農委會
屏東縣政府農業處
落山風之吹風看海地(原海口港觀光魚市場)
21,250
56,447
102.12
6
交通部
新竹縣政府
新竹縣橫山鄉內灣動漫園區水月灣仙境(原橫山民俗文物館)
10,000
1,060
105.11
7
原民會
原民會
東埔活動中心
8,419
0
106.7
8
內政部
高雄市政府警察局
高雄市立社會教育館童軍中心
4,075
0
110.9
資料來源：工程會提供。
2.各機關近年推動閒置設施活化業務，工程會列管件數逐年減少，106年底列管尚有100件，至110年底僅餘8件，除科技部、國防部、文化部、客家委員會及法務部全數解除列管外，以交通部減少31件及教育部減少14件，績效較佳（詳表2）；惟依臺灣師範大學師生108年底所出版「海市蜃樓Ⅶ：台灣閒置公共設施抽樣踏查」1揭露100件疑似閒置公共設施，嗣依工程會109年8月活化閒置設施督導會議紀錄說明查處情形：經召開專案會議討論後，其中59件不屬閒置設施，不納入列管，餘41件屬文化資產、剩餘校舍、南投中興新村建築物及軍事設施等，皆由專責機關或小組列管中（詳表3）。
表2 近年各主管機關被列管閒置設施件數一覽表 單位：件
目的事業
主管部會
閒置設施列管件數
106年底
107年底
108年底
109年底
110年底
交通部
32
18
3
3
1
教育部
15
13
4
3
1
經濟部
13
11
4
2
1
農委會
8
7
1
1
1
內政部
4
2
1
1
1
科技部
7
4
1
1
0
環保署
6
6
2
2
1
衛福部
4
3
2
1
1
國防部
3
0
0
0
0
原民會
4
4
2
2
1
文化部
1
2
0
0
0
客委會
2
1
1
0
0
法務部
1
1
0
0
0
合計
100
72
21
16
8
資料來源：工程會歷年「各機關辦理活化閒置公共設施作業推動情形」。
表3 「海市蜃樓Ⅶ：台灣閒置公共設施抽樣踏採」收錄100件疑似閒置設施查處情形表 單位：件
一、符合活化要點規定不納入列管者
不納入列管原因
件數
曾被工程會列管件數
屬未完工設施
11
1
正常使用之停車場等設施
29
7
非公用財產
4
1
已拆除或辦理報廢拆除作業中
7
0
涉及爭議已於訴訟程序進行中
1
1
經鑑定有安全疑慮不宜使用
1
0
私人產權或土地
6
0
小計
59
10
二、已有專責機關列管者
主管機關
閒置設施件數
專責列管件數
曾被工程會列管件數
文化部
5
5
0
教育部
29
27
0
國發會
2
2
0
國防部
5
5
0
工程會
0
2
2
小計
41
41
2
合計
100
12
說 明：教育部主管2件閒置設施係由工程會列管。
資料來源：工程會提供。
檢視該等疑似閒置公共設施，其中41件經專案會議依活化作業要點規定審查確有列管必要性，並分由教育部、文化部、國防部及工程會等機關專案列管，經洽工程會表示：包括文化資產、國營事業投資興建案件、國民中小學剩餘校舍、國防部所屬不再使用之營區及營舍、經督導會議決議自行列管案件等基於列管不重複原則，由機關自行列管；此外，符合活化要點規定不納入列管者259件，其中10件曾經工程會列管，如「宜蘭縣冬山河親水公園鐵人三項運動訓練中心」、「新竹縣竹東鎮竹東動漫園區」均經認定已達活化標準而分別於107年2月、108年2月解除列管，惟經學者調查似仍有閒置情形，另依專案會議資料所列如「屏東縣霧台鄉大武村舊衛生室」未拆除停用中、「屏東鄉獅子鄉枋寮分局竹坑舊派出所」與「屏東三地門鄉里港分局達來舊派出所」暫做倉庫使用、或如「宜蘭縣大同鄉三星分局思源舊派出所」短期無償借用給宜蘭縣大同鄉公所等，似難謂符合正常使用狀態，為避免外界質疑3，工程會及各主管機關允宜定期檢視並督導設施管理機關妥善規劃運用。
(二)部分機關閒置或低度利用房地、設施及設備數量及金額偏高
經調查經濟部、交通部等11個主管機關110年底閒置或低度利用房地與相關設施、設備，發現其中交通部等7個機關110年底建物房舍7萬7,320坪(帳面價值16億3,395萬元)、土地1,952萬2,625平方公尺(帳面價值1,337億260萬5千元)，設施與設備112項(興建或購置成本30億5,570萬2千元)，處於閒置或低度利用狀態（詳表4），數量及價值均高，允宜妥為規劃活化措施，以增加資產運用效能；另調查發現內政部、科技部、文化部及環保署均未能提供110年度辦理閒置或低度利用房地、設施及設備之清查計畫或報告，為掌控各項資產使用狀況，允宜確實辦理查核作業。
表4 110年底交通部等7個主管機關閒置或低度利用房地、設施(備)統計表 單位：新臺幣千元
主管機關
名稱
閒置或低度利用房地(校舍)
閒置或低度利用
設施(備)
名稱
建坪
土地
項數
取得(興建)
成本
坪數
帳面價值
平方公尺
帳面價值
交通部
鐵道局閒置土地187筆
-
-
23,724
29,934
-
-
公路總局閒置土地152筆及低度地用土地196筆
-
-
497,754
4,093,248
-
-
航港局閒置土地101筆
-
-
87,179
136,256
-
-
高速公路局閒置土地275筆
-
-
29,179
269,285
-
-
臺灣鐵路管理局閒置土地65筆、低度利用土地104筆
-
-
665,083
37,048,790
-
-
台灣港務公司閒置建物4筆、閒置土地89筆及低度利用土地7筆
1,310
10,890
115,575
2,866,277
-
-
中華郵政公司閒置土地7筆及低度利用土地80筆
-
-
35,264
6,724,767
-
-
民用航空局及觀光局東部海岸國家風景區管理處低度利用土地各1筆
-
-
2,857
8,048
-
-
小計
1,310
10,890
1,456,615
51,176,605
-
-
經濟部
工業局大武崙（兼瑞芳）工業區服務中心
231
18,386
2,208
16,112
1
16,450
標準檢驗局及所屬之台北市濟南路辦公廳、新北市汐止區155號辦公廳、基隆市仙洞物理檢驗實驗室房地、台中市南區辦公房地、彰化縣員林市辦公房地、高雄市苓雅區海邊路辦公房地、花蓮市忠義二街辦公處、花蓮市海岸路辦公處
12,312
200,547
52,397
871,759
-
-
台電公司閒置土地、高雄「特貿三」基地、澎湖電廠土地、電力修護處、
12,533
560,242
171,834
5,165,054
-
-
中油公司台北市中山區長安段二小段576地號、新北市淡水區關渡段657地號及676-2地號、桃園市大園區沙崙段沙崙小段、新竹市成功段22地號、嘉義市車店段511-4地號、高雄市前鎮區獅甲段518地號、高雄市仁武區澄清段91-4地號、高雄市小港區港和段893地號等共63筆土地
-
-
149,028
4,618,520
-
-
台糖公司閒置土地、埔里副加工廠、北港糖廠、南靖糖廠、新營副產品加工廠、旗山糖廠、池上糖漿廠、金銀島購物中心、
27,821
101,381
15,979,434
52,733,051
28
312,912
台水公司廢棄水井、廢棄淨水場、加壓站空地、嘉義嘉工新村宿舍南側基地、高雄苓雅區五福路宿舍基地、臺南原三合里加壓站配水池
-
-
22,338
285,579
-
-
小計
52,897
880,556
16,377,239
63,690,075
29
329,362
教育部
教育部台北市信義區五段423巷4弄20號及22號
60
6,082
-
-
2
8,406
國立臺灣圖書館宿舍2間
51
19
-
-
2
239
國立彰化高級中學南郭段南郭小段154-24地號及南郭小段154-1072地號
-
-
4,796
3,717
-
-
國立臺南大學七股校區公共設施工程-汙水處理廠工程標、垃圾處理場工程標、七股校區機電中心及自來水塔工程標及七股校區東校區之特定目的事業用地
415
49,261
270,026
89,109
32
85,733
國立臺灣大學中正區南海段、河堤段與臨沂段、大安區龍泉段、懷生段與金華段、士林區芝山段與福林段、中山區正義段等地號共38筆宿舍、空地、畸零地與市定古蹟
1,196
618,364
23,976
2,436,915
38
1,543,531
小計
1,722
673,726
298,798
2,529,741
74
1,637,909
農委會
林務局羅東林區管理處陽明山駐在所、嘉義林區管理處左鎮辦公室、新竹林區管理處工寮、志繼護管所、復興招待所、三光分站、玉山駐在所、八五山駐在所、柿山駐在所、水田駐在所、房舍1筆、宿舍4筆、花蓮林區管理處花蓮市五權街7巷3號及4號筆建物
464
84
5,514
11,333
-
-
衛福部
疾病管制署低度利用土地
-
-
24,045
55,305
-
-
食品藥物管理署低度利用土地
-
-
3,625
200,100
-
-
台北醫院閒置土地
-
-
2,453
210,467
-
-
彰化醫院職務宿舍
854
192
-
-
-
-
玉里醫院閒置土地
-
-
1,223,384
28,063
-
-
南區老人之家職務宿舍
138
790
88
290
-
-
東區老人之家舊養護院區
2,931
52,924
7,793
10,240
-
-
小計
3,923
53,906
1,261,388
504,465
-
-
國防部
軍備局興德里營區、憲兵202指揮部台北憲兵隊、空軍通航聯隊台北大隊通信大隊、海軍陸戰隊防空警衛群精誠營區二、海軍左支部北廍後段營地、海軍司令部自立北營區、海軍政戰室自立南營區、資電部網聯指管大隊基信營區、陸軍專校龍關營區外零散地、陸軍六軍團二一砲指部龍岡文藝活動中心與龍岡加油站等、憲兵205指揮部義一營區與基隆憲兵隊、陸軍關渡指揮部外穆山庫房外零散地等閒置或低地利用房地
15,014
231,076
90,804
15,713,000
3
912,268
後備指揮部陽明山招待所
9
4,735
-
-
4
13,393
小計
15,023
231
90,804
15,713,000
7
925,661
國發會
中興體育館
1,452
12,002
16,187
43,078
1
82,770
中興游泳池
529
2,555
16,080
34,308
1
80,000
小計
1,981
14,557
32,267
77,386
2
162,770
合計
77,320
1,633,950
19,522,625
133,702,605
112
3,055,702
說 明：國防部所列軍備局興德里營區等12筆閒置房地係由財政部國有財產署列管中，惟據說明目前仍在使用，無閒置情形。
資料來源：各機關提供。
綜上，工程會列管閒置設施至110年底數量已降低僅餘8件，惟逾半列管時間超逾5年，且部分設施僅係移由主管機關專責列管或處於施工中、無償借用其他機關或暫時充作倉庫等，為避免外界質疑，允宜定期檢視實際活化運用情形；另110年底部分機關閒置或低度利用房地、設施及設備數量及金額偏高，又部分機關110年辦理閒置或低度利用房地、設施及設備清查作業恐欠詳實。為能確實掌控資產使用狀況，充分運用政府資源，允宜積極推動清查及活化作業。
（分機：8663鄭寧）