重要文化資產之維護保存已為國際共識，我國亦長期致力於此，並接軌國際文化資產保存概念，由凍結式保存轉換為活化再利用之永續經營，且與民眾生活連結，賦予文化資產新生命。文化資產保存法已將保存與活用文化資產，以及充實國民精神生活列為重要立法宗旨。依該法規定，活化再利用以文化資產價值優先保存為原則1，且公有文化資產及接受政府補助之私有古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群、考古遺址應適度開放大眾參觀2。謹就中央政府各部會經管國有之有形文化資產(不含古物)活化再利用情形評析如下：
(一)各部會經管可利用之國有文化資產4成未開放參觀，允宜研謀依文化資產保存法適度開放參觀之可行性
1.各部會經管之國有有形文化資產(不含古物)完成修復後之活化再利用方式包括作為辦公室、宿舍、陳列館、博物館、觀光、農田水利灌溉、存放物品、戶外開放空間供參觀等方式。詢據各部會提供資料，其經管之國有文化資產(不含古物)扣除自然保留區、軍事管制用地、待復中、待修復及移撥之文化資產後可利用者(以下簡稱國有可利用文化資產)計170處，其中42處作為辦公室使用，占2成4最多；其次為陳列展覽館(或博物館)32處、開放式戶外空間26處及宿舍25處(詳表1)，而辦公室及宿舍合計67處，占比為39.41%。
2.前開扣除自然保留區、軍事管制用地、修復中、待修復或移撥後之170處國有可利用文化資產，已有102處開放參觀，尚有68處未開放參觀(詳表2)。未開放參觀原因主要包括作為辦公室或退休員工與眷屬合法宿舍使用、基於安全考量而未便開放等，惟亦有監察院與司法院2處作為辦公室仍開放參觀。衡酌各部會經管之國有文化資產具高度公共性，且係以國家資源挹注維護管理，尚未開放民眾參觀之可利用文化資產占4成之多，允宜依文化資產保存法相關規定研謀適度開放之可行性，以達充實國民精神生活之立法宗旨。
表1 中央政府經管國有之有形文化資產再利用情形表 單位：處
機關別
辦公室
陳列展示館(博物館)
文創園區
宿舍
觀光
(說明3)
開放式戶外空間
存放物品
農田水利灌溉
其他
小計
內政部
3
5
0
0
0
1
0
0
0
9
外交部
1
0
0
0
0
0
0
0
1
2
國防部
2
1
0
13
0
8
0
0
8
32
法務部
2
1
0
2
0
0
0
0
0
5
農委會
14
7
0
5
12
10
1
13
3
65
衛福部
4
0
0
0
0
0
1
0
0
5
環保署
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
科技部
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
國發會
2
0
0
0
0
1
0
0
0
3
退輔會
1
1
0
1
0
0
0
0
1
4
故 宮
0
2
0
0
0
0
0
0
0
2
司法院
4
0
0
1
0
0
0
0
0
5
監察院
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
總統府
1
1
0
0
0
0
0
0
2
4
交通部
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
勞動部
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
教育部
0
6
0
0
0
0
0
0
0
6
財政部
4
0
0
1
0
0
1
0
1
7
原民會
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
經濟部
2
0
0
0
0
4
0
0
0
6
文化部
0
8
1
0
0
0
0
0
0
9
合 計
42
32
1
25
12
26
3
13
16
170
說 明：1.上表為統計111年3月底之數據。
2.上表不含自然保留區、軍事管制用地、待修復、修復及移撥中之文化資產及古物。
3.上表「觀光」欄係指文化資產含聚落、人文景觀、古蹟及歷史建築等整區規劃為觀光之活化再利用。
資料來源：彙總各部會提供資料。
表2 中央政府經管國有之有形文化資產開放參觀情形表 單位：處
機關別
小計
開放參觀
有來自政府以外之收入處數
機關別
小計
開放參觀
有來自政府以外之收入處數
有
無
有
無
內政部
9
5
4
0
司法院
5
1
4
1
外交部
2
1
1
1
監察院
1
1
0
0
國防部
32
29
3
3
總統府
4
3
1
2
法務部
5
1
4
1
交通部
1
0
1
0
農委會
65
33
32
9
勞動部
1
0
1
0
衛福部
5
0
5
0
教育部
6
5
1
4
環保署
1
0
1
0
財政部
7
3
4
1
科技部
1
1
0
0
原民會
1
1
0
0
國發會
3
1
2
2
經濟部
6
5
1
0
退輔會
4
1
3
1
文化部
9
9
0
6
故 宮
2
2
0
1
總計
170
102
68
32
說 明：1.上表為統計111年3月底之數據。
2.上表不含自然保留區、軍事管制用地、待修復、修復及移撥中之文化資產及古物。
資料來源：彙總各部會提供資料。
(二)各部會經管可利用國有文化資產衍生來自政府以外收入者僅占18.82%，多數收入不高，容待開發有助提升經濟效益及兼顧文化資產價值之多元再利用方式
1.各部會經管國有可利用文化資產170處中，僅32處(占比18.82%)有來自政府以外之收入，大多採部分場地出租或委外經營方式。收入型態包括場地租借收入、權利金收入、自動販賣機收入、房租津貼、門票收入、餐飲與紀念品收入。依各部會提供資料，前開32處除中正紀念堂及國立海洋科技博物館經管之北部火力發電廠依文化資產保存法規定3將收益用於文化資產之維護管理費用外，其餘係編列單位預算依規定均繳入國庫。
2.該32處文化資產106年度至110年度來自政府以外之收入因受COVID-19疫情影響致概呈下滑之勢，而各年度收入曾超逾億元者為國立故宮博物院正館之106年度至108年度7億餘元至8億餘元、北門驛與阿里山林業暨森林鐵道文化景觀106年度至109年度均達1億元，其餘計有7處介於1千萬餘元至7千萬餘元，11處介於1百萬餘元至1千萬餘元，12處低於1百萬元(詳表3)，顯示文化資產再利用衍生收入多數不高，且僅以場地出租為主要收入來源者之收入普遍偏低。
3.按文化資產之活化再利用以保存文化資產價值為優先原則，避免文化資產之不當使用或過於商業化而欠缺實質內涵，其活化再利用因有所限制而尚難完全以財務為考量。惟過度狹隘之文化資產經營管理方式，易導致其低度使用而未能彰顯其文化意涵與價值。況文化資產應用為文化創意產業之一4，已有文化資產場域再利用與文化創意相結合案例5，且有效率之經營管理衍生之收入將有助於挹注文化資產之永久保存維護。前述各部會經管之可利用國有文化資產產生來自政府以外收入者僅32處，且多數收入不高，允宜探究在保存與發揚文化資產價值之前提下，開發多元及具效率之活化再利用方式，提升經濟效益，俾使文化資產價值有遠源流長之永續經營管理方式，並減輕國庫負擔。
綜上，文化資產之妥適活化再利用，可再生文化資產之價值，並有助文化資產之永續，現行各部會經管可利用之國有文化資產170處，尚有近4成未開放大眾參觀，且僅32處有來自政府以外之收入，多數收入不高，允宜探究依法適度開放大眾參觀之可行性，俾符文化資產保存法所定保存文化資產以充實國民精神生活之立法目的，並於兼顧文化資產之保存與發揚下，研謀文化資產之多元與創意應用，融於人民生活之方式，提升經濟效益，以使文化資產價值有永續經營管理方式，並減輕國庫負擔。
表3 中央政府各部會文化資產活化再利用收入表 單位：新台幣千元
編號
部會
文化資產名稱
類別
營運內容
年度
合計
收入來源
1
法務部
嘉義舊監獄
古蹟
陳列展示、場地租借
106
40
租借場地費
107
3
108
0
無
109
12
租借場地費
110
23
2
農委會
羅東林場
文化景觀
休憩空間、賣店、林業歷史文化展示館舍
106
330
權利金及租金
107
662
108
810
109
862
110
1,396
3
農委會
林田山(MORISAKA)林業聚落
聚落
商店、餐飲、展演場地、辦公廳舍、典藏室、倉庫、眷舍、公廁
106
9,650
租金
107
7,343
108
8,354
109
9,454
110
10,319
4
農委會
北門驛與阿里山林業、森林鐵道文化景觀
文化景觀
客貨運業務
106
173,714
客運(門票)、貨運(運費)
107
134,377
108
151,660
109
129,331
110
80,956
5
農委會
阿里山鐵路北門驛
古蹟
客貨運業務
106
6,522
客運(門票)、貨運(運費)
107
3,737
108
7,808
109
7,729
110
6,441
6
農委會
原嘉義製材廠（原竹材工藝品加工廠）
歷史建築
展場、會議室與研習空間
106
0
無
107
0
108
3
場域租金
109
94
110
25
7
農委會
嘉義市共和路與北門街林管處國有宿眷舍
歷史建築
林業推廣、商店餐飲、展覽、戶外空間維護及清潔等
106
20,889
定額權利金、變動營運權利金、建物土地租金及戶外場地租金
107
23,622
108
24,928
109
25,732
110
23,423
8
農委會
竹崎車站
古蹟
客貨運業務
106
1,721
客運(門票)、貨運(運費)
107
1,241
108
952
109
1,389
110
1,530
9
農委會
中興新村文化景觀
文化景觀
會議室借用販賣機場地借用宿舍管理
106
29
會議室借用、販賣機場地借用、扣繳房租津貼及宿舍管理費
107
63
108
117
109
389
110
320
10
農委會
竹山社寮穀倉
歷史建築
出租
106
53
出租
107
53
108
53
109
53
110
53
11
國發會
中興會堂
歷史建築
場地租借
108
499
場地租借
109
278
110
204
12
國發會
中興新村文化景觀
文化景觀
場地租借
108
2,381
場地租借/場地修繕
109
6,206
110
5,608
13
退輔會
松園別館
歷史建築
商店
106
0
無
107
0
108
11,608
餐飲、門票、租金
109
14,240
110
0
無
14
故宮
國立故宮博物院(正館)
歷史建築
博物館
106
714,064
門票收入、租金收入
107
811,279
108
840,271
109
81,532
110
21,510
15
司法院
臺南地方法院
國定古蹟
文創商店
106
69
文創商店收入
107
69
108
69
109
22
110
5
16
財政部
建國啤酒廠
國定古蹟
生產工廠、餐飲
106
3,324
租金收入
107
3,324
108
3,329
109
839
110
2,077
17
教育部
國立臺灣藝術教育館(現稱：南海劇場)
歷史建築
劇場
106
1,561
場地設施使用費及自動販賣機租金收入。
107
373
108
79
109
1,637
110
1,524
18
教育部
國立中央圖書館舊址(現稱：南海書院)
歷史建築
展場
106
279
場地設施使用費及自動販賣機租金收入。
107
320
108
645
109
858
110
723
19
教育部
陽明山中山樓
市定古蹟
門票、推廣教育、場地租借、文創商品收入
106
3,409
場租、門票、文創品、戶外教育收入
107
4,981
108
4,979
109
3,440
110
1,528
20
教育部
北部火力發電廠
歷史建築
博物館
106
933
門票、場地租金
107
26,022
108
36,422
109
30,354
110
14,519
21
外交部
外交部辦公大樓
歷史建築
員工餐廳、交誼廳、委外攤位與商店、銀行駐外機簡易分行
108
540
場地租金收入
109
540
110
540
22
總統府
總統府
國定古蹟
郵局、提款機、紀念品中心、自動販賣機、美髮部、洗衣部、交誼廳餐飲部、複合式商店
106
2,725
租金、權利金
107
1,161
108
1,867
109
1,461
110
1,178
23
總統府
台灣總督府交通局遞信部
臺北市定古蹟
臺北郵局國史館支局
106
734
租金收入
107
734
108
265
109
335
110
332
24
國防部
前日軍衛戍醫院北投分院
市定古蹟
導覽、手作文創商品銷售
106
44
門票、手作商品
107
20
108
13
109
6
110
2
25
國防部
原臺灣軍司令部
直轄市定古蹟
出租財團法人國防安全研究院做為辦公廳舍使用
106
0
租金
107
937
108
1,406
109
1,437
110
1,406
26
國防部
原臺灣軍司令官官邸（陸聯廳）
市定古蹟
餐飲結合藝文
106
39,294
婚宴、餐飲、商品銷售、藝文展覽
107
60,812
108
70,246
109
55,631
110
43,871
27
文化部
臺北酒廠
古蹟、歷史建築
華山文創園區(商店、餐飲、表演場地、電影院等)
106
27,686
民間機構繳納租金及權利金
107
25,495
108
28,233
109
21,901
110
4,959
28
文化部
國父紀念館
古蹟
博物館
（108月5月3日經指定為古蹟）
106
—
場地租金及規費、美學班課程、其他
107
—
108
75,207
109
55,797
110
37,025
29
文化部
臺灣民主紀念園區、中正紀念堂
國定古蹟、文化景觀
博物館及課程/商店
106
63,696
課程報名費、場地規費、租金、權利金
107
65,157
108
71,524
109
40,480
110
29,984
30
文化部
臺北當代工藝設計分館
古蹟
博物館
106
3,551
OT案租金及權利金、工坊租金及按次場地使用費
107
3,331
108
2,532
109
1,230
110
478
31
文化部
國立臺灣文學館-齊東街日式宿舍群
歷史建築
商店、餐飲
106
480
商店餐飲租金收入、經營權利金
107
0
108
80
109
44
110
393
32
文化部
臺灣總督府博物館、鐵道部、南門工場及勸業銀行
國定古蹟
博物館
106
5,745
場地設施使用費、租金收入
107
7,400
108
8,508
109
14,035
110
8,828
資料來源：彙整各部會提供資料。
（分機：8653 江穗美）