因應12年國民基本教育課程綱要(以下稱108課綱)自108學年度依不同教育階段(國小、國中及高中1年級起)逐年實施，大學及技專校院考招制度亦予配合調整，爰自106年度迄110年度教育部計編列20.53億元精進大學及技專校院多元入學方案，主要用以建置題庫、強化素養導向命題與協助大學、技專校院建立選才標準作業流程等項目，惟對大學學測試題穩定度及學習歷程審查之專業性等仍待精進。茲說明如下：

(一)大學學科能力測驗試題穩定度或鑑別度連年引發爭議

1.大學多元入學管道包括繁星推薦、個人申請、考試分發及其他各類(如：特殊選才)單獨招生等選才方式，其中繁星推薦及個人申請主要參採學科能力測驗(以下稱學測)成績；108學年度入學考試微幅調整，學測由5科必考改為5科選考，而繁星推薦及個人申請採計學測科目數亦最多4科，然因個人申請參採學測科目減少及試題鑑別度不足，部分熱門校系篩選更多同級分考生增額進入第2階段甄試，超額篩選情況引發諸多爭議。

2.109學年度學測經採分科篩選、增加參採科目等改進措施後，整體超額篩選情形雖較趨緩，惟自該年迄111學年度數學科試題穩定度或鑑別度爭議不斷，概述如下(詳表1)：

(1)109學年度數學科頂標及均標成績雖與108學年度相同，然滿級分及頂標人數占比達11.22%及20%，較108學年度大幅增加5.4個百分點及7.56個百分點，遭質疑鑑別度不足。

(2)110學年度數學科頂標人數占比雖尚介於106學年度至108學年度比率之間，惟頂標及均標成績較109學年度均下降3級分，且滿級分人數占比大幅降為1.26%；至111學年度首次分為數學A及數學B考科，其中數學B成績標準及人數比率雖尚屬正常，惟數學A頂標再降為10級分，且滿級分人數占比僅0.99%。

(3)109學年度數學科滿級分人數占比超過10%，不僅與110學年度1.26%及111學年度0.99%差距明顯，且109至111學年度滿級分人數比率均未控制於 2%至5%之間，遭質疑命題穩定性不足，恐未符題庫建置預期成效。

(二)教育部補助大考中心3億元用以建置試題題庫，惟近年度試題穩定度頻遭質疑，允宜檢討

1.大學多元入學方案係屬考招分離制度，其中入學考試業務係由財團法人大學入學考試中心基金會(以下稱大考中心)辦理；該中心93年度開始辧理題庫建置工作，而為因應108課綱實施，教育部補助大考中心辦理「精進命題與題庫建置」計畫，主要係將題庫試題轉換為108課綱並引入素養導向試題，辦理期程自106年11月至111年2月、補助數額3.08億元。據大考中心提供學測及分科測驗各考科(不含英聽)題庫建置情形，108年度至110年度已完成之素養導向題數2,279題，迄111年7月底適用108課綱現行可抽取使用之題數則為3,559題(詳表2)，而111學年度學測60%試題選自題庫，與歷年採用率相同。

2.學測數學科滿級分人數占比由109學年度之11.22%大幅降至110學年度之1.26%，而111學年度數學A更因融和素養題，滿級分人數占比更降至未達1%，顯示試題難易度起伏甚大；鑒於題庫之建置旨在維持試題穩定度，而大考中心既稱學測試題60%選自題庫，顯示命題組題機制、題庫試題質量仍待賡續精進。

(三)大學及技專校院招生專業化計畫均已全面推動，惟學習歷程之專業審查允宜積極落實，俾提升選才效能

1.據教育部統計，105至109學年度大專校院學生休退學人數由19萬5,255人逐年減少為18萬426人，而109學年度休退學比率雖稍降至未逾15%，惟該學年度因志趣不合休退學人數逾3.8萬人，係近5學年度最多(詳表3)。休退學雖係個人生涯規劃，惟亦顯示以往學生生涯探索方式及大專校院選才機制尚待改進，而高中學習歷程及專業化選才則係因應108課綱實施之新模式。

2.大學多元入學方案個人申請入學第2階段111學年度起備審資料改由學習歷程檔案產出、上傳及PDF檔上傳雙軌並行以供審查，教育部為提升大學備審資料專業化審查能量，106年度起推動大學招生專業化計畫，迄110年度累計編列5.3億元引導各大學成立招生專業辦公室及訂定各校系評量尺規。至技專校院招生專業化計畫則於109年度開始辦理，迄110年度累計編列1.59億元，主要執行事項包括設置專案辦公室、訂定評分準則等，目前技專校院已全數設置選才專業辦公室，且由台科大等5所國立科技大學成立區域中心學校協助全國技專校院優化選才作業。

3.鑒於選才審查標準係學習歷程未來發展重要關鍵，允宜持續溝通並協助大學及技專校院發展專業、公正之入學評量指標，如：蒐集高中課程資源以利評估修課狀況、蒐集各類競賽參與人數及敘獎比率以利評估多元表現等，俾精進招生專業化及審查品質。

綜上，大學及技專校院考招制度配合108課綱實施而予以調整，近年度教育部投入逾20億元用以精進大學及技專校院多元入學方案，其中大學及技專校院招生專業化計畫雖已全面推動，惟關於學習歷程之審查仍待賡續發展專業、公正之評量指標，俾提升審查品質；另大學學測部分考科試題穩定度或鑑別度連年引發爭議，顯示命題組題機制、題庫試題質量亦宜賡續檢討精進。

表1 106至111學年度數學科學測成績標準及人數占比概況表

單位:級分；%

學年度

成績標準

人數占比

頂標

均標

滿級分

頂標

106

11

6

1.41

14.38

107

12

6

2.75

14.88

108

14

9

5.82

12.44

109

14

9

11.22

20.00

110

11

6

1.26

13.33

111

數學A

10

6

0.99

14.78

數學B

13

8

3.32

14.60

說 明：1.頂標係成績位於第88百分位數之考生級分，均標係成績位於第50百分位數之考生級分。

2.人數占比=大於或等於該標級分人數/該科到考人數。

3.111學年度學測試題相關經費由110年度以前預算支應，爰本表併同列示。

資料來源：大考中心網站/學測/各學年度統計資料。

表2 大考中心題庫各科目題量統計表 單位:題

科目

適用108課綱

已完成之素養導向題數

現行可抽取使用題數

預期總題數

國文

416

506

306

國寫

71

91

54

英文

127

187

223

數學

957

1,017

180

歷史

181

261

160

地理

91

176

175

公民與社會

385

495

232

社會(合科)

48

128

119

物理

173

233

170

化學

565

615

169

生物

293

398

330

地球科學

169

199

161

自然(合科)

83

143

合計

3,559

4,449

2,279

說 明：1.本表所列題數不含英聽題數。

2.已完成之素養導向題數列示迄110年底，其中108、109及110年度各完成594題、775題及910題，至111年7月底完成第1階段之試題計1,022題，尚需進入第2階段試題審修，預計111年底完成。

3.現行可抽取使用題數係迄111年7月底，預期總題數係迄111年底。

4.本表題庫建置相關經費由110年度以前預算支應。

資料來源：大考中心提供。

表3 105至109學年度大專校院學生休退學概況表 單位：人；%

學年度

休學人數

退學人數

休退學人數及比率

學年度底

人數

因志趣不合休學人數

學年度間

人數

因志趣不合退學人數

休退學合計人數

占大專校院學生總數比率

105

104,800

13,107

90,455

23,263

195,255

14.91

106

102,513

13,487

91,531

23,462

194,044

15.23

107

98,026

13,726

89,297

22,002

187,323

15.05

108

95,159

13,304

91,161

23,916

186,320

15.36

109

92,419

13,987

88,007

24,032

180,426

14.99

說 明：休退學比率係各學年度休退學合計人數占大專校院專科、學士班、碩士班、博士班及宗教研修學院全體學生之比率。

資料來源：大專校院概況統計(110學年度)及中華民國教育統計111年版之表A1-14大專校院學生休學人數、A1-15大專校院學生退學人數。

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