經濟部(執行單位為工業局)為發展循環經濟自106年起辦理新材料循環產業園區申請設置計畫(下稱循環產業園區設置計畫)，另自109年起推動與台灣糖業股份有限公司(下稱台糖公司)土地合作開發設置中南部產業園區等2大園區開發案，以解決台商回台及在地廠商投資用地需求，提供產業發展所需空間。經查：
(一)循環產業園區設置計畫部分保留款已屆預算保留期限遭註銷，另110年度預算執行未及1%，推動進度未如預期
循環產業園區設置計畫截至110年底已編列預算數322億2,674萬5千元，決算數4億8,664萬4千元(詳表1)；其中106年度至109年度由工業局公務預算支應，累計預算數計4億4,474萬5千元，決算數4億4,214萬5千元，執行率99.42%，惟其中保留數達3億3,430萬4千元(占決算數之75.61%)。截至110年底，以前年度轉入保留數累計註銷數計3,164萬7千元，其中106年度部分保留數1,553萬1千元(供辦理大林蒲遷村先期調查及評估作業)因已屆預算保留期(4年)，雖申請轉入111年度續予執行，惟行政院函復「免予保留」，遂辦理註銷，仍續予保留轉入111年度執行者計2億254萬5千元。
110年度則移由產業園區開發管理基金(下稱產業園區基金)編列預算317億8,200萬元用以啟動循環產業園區設置計畫中之大林蒲遷村作業，進行遷村配售土地並支付土地取得費用，決算數4,449萬9千元，執行率僅0.14%，推動進度未如預期。
表1 106-110年度循環產業園區設置計畫經費彙整表
單位：新臺幣千元
年度
工業局
產業園區基金
合計
106
107
108
109
小計
110
預算數
94,000
252,080
86,380
12,285
444,745
31,782,000
32,226,745
決算數
94,000
251,830
84,030
12,285
442,145
44,499
486,644
保留數
54,150
183,842
84,030
12,282
334,304
-
334,304
說 明：自110年度起循環產業園區設置計畫預算由產業園區基金編列。
資料來源：工業局提供。
(二)循環產業園區設置計畫園區報編工作迄今尚未完成，允宜加強與在地居民之溝通，以利推動
行政院108年10月8日核定「全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫」，循環產業園區設置計畫為該計畫之分項計畫，計畫總經費1,045.69億元(詳表2)，期程12年(106至117年)；設置計畫採2階段辦理，第1階段以高雄小港區沿海約301公頃之基地為第1期範圍(其中包括約154公頃之第1區大林蒲地區，需辦理遷村作業)；第2階段俟循環產業發展成熟後，透過填海造陸新生產業用地進行第2階段(第2期，未來發展區)開發。第1期開發作業包括園區報編、土地取得作業、後續開發及推動環境高質循環共生聚落；107年啟動園區報編作業，原預計110年4月完成；110年度啟動大林蒲遷村計畫進行遷村配售土地(委託高雄市政府辦理)，112年完成大林蒲遷村；112年至117年同步進行園區之開發建設(第1區及第2區分別自112年及114年開始開發，並規劃廠商同步進駐)。
詢據工業局資料，大林蒲遷村作業因地方居民及環保團體主張「先遷村、再開發」，要求須完成「遷村計畫書」再進行園區設置，截至111年8月31日高雄市政府仍未與居民達成遷村共識。是以，園區報編作業迄今尚未完成，循環產業園區設置計畫進度不如預期，允宜加強與在地居民之溝通，以利推動。
表2 循環產業園區設置計畫經費需求及資金來源概況表
單位：新臺幣億元
項 目
經費需求
財源規劃
1.園區報編費用
2.72
1.公務預算390億元(國庫撥補產業園區基金385.55億)。
2.產業園區基金408.92億元。
3.國(公)有土地作價246.77億元。
2.第一區土地費用（大林蒲遷村）
589.81
3.多元安置配套措施及遷村安置用地費
248.29
4.第一區台糖土地費用(土地作價）
8.29
5.第二區土地費用
20.68
6.第一、二園區開發工程
175.90
合計
1,045.69
說 明：第一區土地費用包含：遷村先期調查評估2.74億元、土地補償、安置、建物拆遷補償等574.41億元、安置地公共建設12億元、專案辦公室0.66億元。
資料來源：「全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫」(行政院108年10月核定)。
(三)中南部產業園區開發方案中之雲林馬光農場因尚待確認開發範圍，未達成計畫預定進度
行政院109年5月22日核定「配合台商回台土地需求，中南部產業園區開發方案」(下稱中南部產業園區開發方案)，規劃以台糖公司土地合作開發設置產業園區(擇定雲林馬光、嘉義公館與南靖、臺南沙崙與番仔寮、高雄九鬮與白埔、彰化二林及屏東隘寮溪等9處台糖農場土地規劃開發為產業園區)，預估開發總經費總經費541.9億元(開發經費由產業園區基金支應)，約可提供產業用地842.5公頃，以解決台商回台及在地廠商投資用地需求，提供產業發展所需空間。截至110年底，中南部產業園區開發方案累計執行數計9,086萬9千元。
工業局原規劃第一階段優先短期開發雲林馬光農場、嘉義公館暨南靖農場、台南番子寮農場及高雄九鬮農場等5處，於108年底完成前置規劃作業，109年啟動產業園區報編程序(包括可行性規劃報告、區域計畫變更及環境影響評估），並配合報編程序啟動開發工程，最快110年底提供廠商同步承租設廠。
經濟部嗣因環評專案小組審查意見，部分因應策略涉及調整計畫範圍、辦理健康風險評估及進入二階環評等，修正中南部產業園區開發方案延後辦理時程，行政院於110年7月6日核定。修正後之開發方案其勘選標的農場維持不變，開發期程由原108年至112年修正為109年至115年；因每公頃工程開發成本由原預估4,500萬元上調至5,250萬元，開發總經費增加至580.73億元(詳表3，較修正前增加38.83億元)；約可提供產業用地746.86公頃(較修正前減少95.64公頃)。
詢據工業局資料，截至111年7月底，中南部產業園區開發方案第一階段所擇定優先開發之5處農場已完成園區核定設置作業者，包括公館農場(中埔產業園區)、南靖農場(水上產業園區)及番子寮農場(新市產業園區)等3處。另九鬮農場(北高雄產業園區)111年7月27日通過環境影響評估審查。惟馬光農場(褒忠產業園區)因園區位於農業發展廊帶核心區位，環評委員認為園區開發對周遭農業環境等有重大影響之虞，建議應繼續進行第二階段環境影響評估，工業局已於110年4月撤回環評申請，目前尚待確認開發範圍，設置計畫進度不如預期(詳表4)。
表3 中南部產業園區開發方案經費暨期程彙整表(行政院110年7月6日核定修正) 單位：公頃；新臺幣億元
縣 市
農場名稱
開發
面積
產業
面積
預估開發
總經費
預計完成
開發期程
第一階段優先短期開發5處台糖農場土地
雲林縣
馬光農場
270.00
189.00
141.75
預計最快公館、南靖農場、九鬮農場於111年底，番子寮農場112年初及馬光農場113年初供廠商同步承租設廠。
嘉義縣
公館農場
67.63
40.70
35.51
嘉義縣
南靖農場
79.56
47.82
41.77
台南市
番仔寮農場
69.22
41.60
36.34
高雄市
九鬮農場
60.74
36.44
31.88
小 計
547.15
355.56
287.25
第一階段中期開發4處台糖農場土地
彰化縣
二林農場
90.00
63.00
47.25
視產業發展需求開發，原則113年啟動。
台南市
沙崙農場
90.00
63.00
47.25
高雄市
白埔農場
77.00
53.90
40.43
屏東縣
隘寮溪農場
72.00
50.40
37.80
小 計
329.00
230.30
172.73
第一階段小計
876.15
585.86
459.98
第二階段長期儲備
彰化縣
二林農場
60.00
42.00
31.50
將視產業發展需要開發。
台南市
沙崙農場
170.00
119.00
89.25
第二階段小計
230.00
161.00
120.75
一、二階段合計
1,106.15
746.86
580.73
說 明：工業局預估每公頃工程開發成本5,250萬元；產業用地面積優先開發園區以目前送審中版本羅列，褒忠園區及中期開發園區則以開發面積之70%估計，仍以後續實際核定為準。
資料來源：工業局提供「配合台商回台土地需求，中南部產業園區開發方案(修正版)」，行政院110年7月6日核定。
表4 中南部產業園區開發方案第一階段開發農場進度概況表
農場名稱
園區名稱
迄111年7月底執行進度
雲林馬光農場
褒忠產業園區
以全區270公頃範圍於111年4月完成先期規劃，惟因農委會表示本案位於農業發展廊帶核心區位，建議調整範圍為99公頃，尚待確認開發範圍。
嘉義公館農場
中埔產業園區
111年6月30日完成園區核定設置，續辦工程設計、開發及園區招商規劃事宜。
嘉義南靖農場
水上產業園區
111年6月30日完成園區核定設置，續辦工程設計、開發及園區招商規劃事宜。
台南番子寮農場
新市產業園區
111年7月27日完成園區核定設置，續辦工程設計、開發及園區招商規劃事宜。
高雄九鬮農場
北高雄產業園區
1.111年7月1日召開第2次區委會專案小組會議審查通過，將配合環評審查，補充修正計畫書圖後，提內政部區委會大會討論。
2.111年7月27日環境影響評估審查委員會議審查通過。
資料來源：工業局提供。
(四)為達成循環經濟及永續發展目標，並滿足廠商投資用地發展需求，相關產業園區設置計畫，允宜積極協調辦理
中南部產業園區開發方案係為解決台商回台及在地廠商投資用地需求，提供產業發展所需空間。查「投資台灣三大方案」截至111年8月26日，廠商通過資格審查計1,244家，預估可創造本國就業人數13萬7,805人及1兆7,827億之投資額；允宜加速產業用地之開發，以利廠商投資。
另綠色創新與循環經濟為國際趨勢，期減少廢棄物產生並提昇資源有效循環使用，以創造價值與降低環境衝擊，為國家永續發展及產業存續之關鍵因素；循環產業園區設置計畫係以循環經濟思維模式，推動能資源整合鏈結，促進產業多元永續利用，以求產業共生、資源共用、環境共享三贏局面，並協助在地產業升級轉型，建構循環經濟圈，是以上揭2大開發方案允宜積極協調辦理，以早日促成台商回台等投資量能效益之達成暨我國能資源整合鏈結，建構循環經濟圈。
綜上，為發展循環經濟，達成我國能資源整合鏈結，建構循環經濟圈與解決台商回台及在地廠商投資用地需求之初衷，經濟部辦理循環產業園區設置計畫及中南部產業園區方案等2大開發方案，截至110年底計畫執行未如預期，為增加產業用地供給，允宜積極協調辦理。
(分機：1914 黃俊傑)