依商港法第6條第1項規定，交通部自84年度起以每5年為一週期辦理商港整體發展規劃，並據以訂定國際商港未來發展及建設計畫(以下簡稱國際商港計畫)。國際商港計畫(106-110年) 於106至110年度共編列預算444.01億元，加計前期計畫保留轉入數5.04億元及110年度奉准先行辦理數6.52億元，5年可支用預算數共455.57億元，同期間決算數共405.01億元，茲就辦理情形說明如下：
(一)國際商港計畫(106-110年)經多次修正，總經費下修
國際商港計畫(106-110年)由交通部報經行政院於105年11月核定，總經費為571.38億元，為期5年，由航港建設基金(以下簡稱航港基金)及臺灣港務股份有限公司(以下簡稱港務公司)負擔經費；嗣後因配合國家重大政策、港區發展需要及各港工程實際執行進度等3度修正，第1、2次修正計畫之經費於核定額度內調整，第3次計畫修正總經費由原核定之571.38億元，下修至444.01億元，部分子計畫調減經費納入下期計畫辦理；復於110年10月行政院核定國際商港計畫(111-115年)時，一併檢討修正國際商港計畫(106-110年)部分子計畫，5年經費調整為448.21億元(詳表1)，較原核定計畫共減少123.17億元，減幅21.56%。
表1 國際商港計畫(106-110年)經費修正情形 單位：新臺幣億元
計畫修正
行政院核定或備查年月
航港基金負擔
港務公司負擔
合計
原核定計畫
105.11
336.98
234.40
571.38
第1次修正
107.03
336.98
234.40
571.38
第2次修正
108.04
336.98
234.40
571.38
第3次修正
109.09
255.96
188.05
444.01
第4次修正
110.10
260.16
188.05
448.21
說 明：1.港務公司負擔金額包括前瞻特別預算挹注之18.5億元。
2.第4次修正係國際商港計畫(111-115年)訂定時併同檢討修正。
資料來源：國際商港計畫(106-110年)核定計畫書、歷次修正計畫書、國際商港計畫(111-115年)核定計畫書及港務公司提供資料；本中心整理。
(二)逾6成子計畫期程展延或終止
國際商港計畫(106-110年)經4次修正後，辦理之39項子計畫中，修正調整後期程依原核定期程辦理者計11項，期程展延者計14項，期程提前者計3項，而計畫終止者計11項，期程展延或終止之子計畫合計25項(詳表2)，占總計畫項數之64.10%。
前揭14項子計畫期程展延，主要係流廢標、配合港區發展政策、配合風電政策、配合環評審查作業時程、設計改變、處理環境污染、工序繁複、文化古蹟保存等因素所致；另11項計畫子計畫終止，主要係配合港區發展政策、土地取得不易、河川局與港埠權利義務分攤尚未釐清、第二期環境影響評估範疇界定遲未進入審議程序等因素所致。
表2 國際商港計畫(106-110年)子計畫修正調整情形 單位：新臺幣千元
序號
計畫名稱
修正次數
調整次數
總經費
完工期程
原核定
修正調整後
原核定
修正調整後
1
高雄港區土地取得作業
2
1
6,736,008
-
112.12
終止
2
高雄港港勤船渠造地工程
1
2
1,224,000
-
109.12
終止
3
高雄港洲際貨櫃中心第二期散雜貨碼頭區公共設施工程
0
2
1,500,000
1,070,000
110.12
110.12
4
基隆港軍用碼頭遷建及後線設施整建工程
0
3
2,760,500
2,760,500
113.12
113.12
5
基隆港航道、迴船池水域加深浚挖工程及土方收容填區圍堤工程
0
3
1,547,200
980,000
111.12
110.12
6
基隆港濱海觀光遊憩專區基礎公共設施改善工程
1
0
272,000
-
109.12
終止
7
臺北港公共設施工程計畫
2
1
1,503,400
2,465,667
110.12
112.12
8
臺北港南碼頭區B填區圍堤造地工程計畫
2
1
401,000
1,443,832
109.12
111.12
9
臺北港物流倉儲區第三、四期圍堤工程計畫
2
2
6,174,000
7,400,000
112.12
114.12
10
臺北港物流倉儲區第二期造地工程計畫
0
4
1,077,520
1,077,520
113.12
113.12
11
臺北港淡水河口清淤及排填工程
1
3
250,000
-
110.12
終止
12
臺中港海岸保全工程計畫
1
0
1,970,000
256,000
110.12
109.12
13
臺中港外港區擴建計畫(第一期)
1
1
4,313,479
4,313,479
115.12
116.12
14
南方澳跨港大橋重建工程
0
1
1,030,000
1,030,000
111.12
111.12
15
基隆港西岸貨櫃碼頭整建工程
0
1
698,750
698,750
108.12
108.12
16
基隆港物流倉庫興建工程
1
2
600,000
950,000
108.12
110.12
17
國際商港棧埠裝卸及旅客橋等設備購置
1
0
1,000,000
500,000
107.12
106.12
18
臺北港南碼頭區碼頭興建工程
2
1
807,000
933,000
108.12
109.12
19
臺中港貨櫃碼頭興建工程
0
1
1,400,000
1,400,000
110.12
110.12
20
臺中港離岸風電產業專區(臺中港離岸風電作業碼頭興建工程)
1
0
950,000
2,800,000
108.12
109.12
21
高雄港洲際貨櫃中心第二期工程計畫-港務公司辦理部分
1
3
10,761,298
8,899,582
108.12
108.12
22
高雄港洲際貨櫃中心第二期工程計畫-航港基金辦理部分
1
3
17,344,324
17,978,586
108.12
108.12
23
高雄港客運專區建設計畫
5
0
2,851,097
4,517,000
102.12
110.12
24
高雄港及安平港港區碼頭及相關設施整建工程計畫-港務公司辦理部分
2
2
1,575,897
2,112,522
107.12
110.12
25
高雄港及安平港港區碼頭及相關設施整建工程計畫-航港基金辦理部分
2
2
5,525,146
4,366,978
107.12
110.12
26
基隆港、臺北港及蘇澳港港區碼頭及相關設施整建工程計畫-港務公司辦理部分
2
1
1,529,000
2,795,000
105.12
107.12
27
基隆港區整體發展計畫-基隆港西岸客運專區港務大樓興建工程-港務公司辦理部分
4
0
4,498,792
814,094
106.03
110.12
28
基隆港區整體發展計畫-基隆港西岸客運專區港務大樓興建工程-航港基金辦理部分
4
0
1,740,638
669,683
106.12
110.12
29
南星土地開發計畫-港務公司辦理部分
3
0
2,230,045
2,230,045
103.12
107.12(終止)
30
南星土地開發計畫-航港基金辦理部分
3
0
1,850,100
1,850,100
103.12
107.12(終止)
31
高雄港第七貨櫃中心計畫-營運設施工程
1
1
11,529,054
11,529,054
112.12
113.12
32
高雄港第七貨櫃中心計畫-基礎設施工程
0
2
4,748,050
4,748,050
112.12
112.12
33
高雄港大仁商港區碼頭改善工程
2
1
2,550,000
-
111.12
終止
34
高雄港中島商港區深水散雜貨碼頭改建工程
2
1
663,000
-
112.12
終止
35
高雄港前鎮商港區碼頭改建工程
2
2
740,000
-
111.12
終止
36
高雄港港勤船修船塢遷建計畫
2
2
2,448,000
-
110.12
終止
37
安平港四鯤鯓散雜貨碼頭興建工程
0
2
856,720
656,720
109.12
109.12
38
安平港四鯤鯓航道浚深工程
0
1
77,080
77,080
108.12
108.12
39
高雄港前鎮商港區櫃場及物流倉儲整合計畫
2
1
200,000
-
109.12
終止
說 明：1.依港務公司定義，子計畫分年經費調整及減列標餘款不涉及修正計畫，爰本表前揭情形不列入修正次數，列於調整次數。
2.修正調整後之總經費及完工期程，係該子計畫最新1次修正或調整後資料。
資料來源：交通部；本中心整理。
(三)整體計畫預算執行率近9成，惟部分子計畫累計停支數偏高
國際商港計畫(106-110年)於106至110年度共編列預算444.01億元，加計前期計畫保留轉入數及奉准先行辦理數，5年可支用預算數共455.57億元；同期間決算數共405.01億元，可支用預算執行率為88.90%，其中航港基金及港務公司之執行率分別為91.19%及85.74%，未執行之停支及賸餘數(以下簡稱停支數)為 50.56億元(詳表3)。
國際商港計畫(106-110年)截至110年底累計停支數逾3億元之子計畫計6項，停支率介於12.22%及31.08%之間，雖部分計畫停支係因發包節餘所致(詳表4)，惟倘金額過大，如高雄港洲際貨櫃中心第二期工程計畫(含港務公司及航港基金辦理部分)累計停支數達49.63億元，據港務公司說明係回歸市場行情機制之標餘款項，其計畫規劃及預算編列恐欠周延。
表3 國際商港計畫(106-110年)可支用預算執行情形
單位：新臺幣千元
預算別
決算數(1)
執行率
(1)/(3)
停支數(2)
停支率
(2)/(3)
合計數
(3)=(1)+(2)
航港基金
24,079,974
91.19%
2,325,485
8.81%
26,405,459
港務公司
16,421,138
85.74%
2,730,611
14.26%
19,151,749
合計
40,501,112
88.90%
5,056,096
11.10%
45,557,208
說 明：1.合計數即可支用預算數。
2.停支數含賸餘數；國際商港計畫(106-110年)110年度無保留數。
資料來源：交通部；本中心整理。
表4 國際商港計畫(106-110年)截至110年底累計停支數逾3億元之子計畫 單位：新臺幣千元
序號
計畫名稱
期程(年月)
截至110年底
停支原因簡述
起
迄
累計預算數
累計停支數
停支率
1
高雄港洲際貨櫃中心第二期工程計畫－港務公司辦理部分
100.01
108.12
8,899,582
2,765,763
31.08%
發包節餘
2
高雄港洲際貨櫃中心第二期工程計畫-航港基金辦理部分
100.01
108.04
17,978,586
2,197,568
12.22%
發包節餘
3
臺中港離岸風電作業碼頭興建工程
106.01
109.12
2,800,000
608,880
21.75%
發包節餘
4
南星土地開發計畫-港務公司辦理部分
100.01
107.12
2,230,045
561,481
25.18%
居民抗爭終止計畫
5
臺中港貨櫃碼頭興建工程計畫
106.01
110.12
1,400,000
398,131
28.44%
發包節餘
6
高雄港及安平港港區碼頭及相關設施整建工程計畫－港務公司辦理部分
102.01
110.12
2,112,522
344,148
16.29%
無法與漁筏主達成共識僅就未涉及漁筏遷移部分先行施工
說 明：1.本表係國際商港計畫(106-110年)截至110年底累計停支數逾3億元之子計畫；累計預算數及停支數係自計畫期程起始年度起算。
2.停支數含賸餘數。
資料來源：交通部；本中心整理。
綜上，國際商港計畫(106-110年)自105年核定後，迄111年8月底共經4次修正，部分子計畫調減經費納入下期計畫辦理或終止，總經費由原核定之571.38億元，下修至448.21億元，減幅21.56%；辦理之39項子計畫中，期程展延或終止之子計畫合計25項，占總計畫項數之64.10%，主要係受流廢標、港區發展規劃、設計改變、環評等因素影響；106至110年度之整體計畫可支用預算執行率為88.90%，停支數共50.56億元，其中部分子計畫累計停支數偏高，允宜妥適規劃及強化進度管控，以善用預算資源。
(分機： 1916黃怡娟)