預算法第4條第1項第2款第5目規定：「有特定收入來源而供特殊用途者，為特別收入基金。」特別收入基金係政府運用特定收入來源，以專款專用方式推動特定政策或業務，爰各基金本應衡酌財務資源可能流入情形，規劃辦理符合設置目的之各項計畫與用途，並本量入為出原則規劃與執行年度預算，然查近年部分特別收入基金有收入連年不敷支應所需、業務計畫常態性超支併決算辦理，甚有計畫預算執行率偏低或未執行等狀況，均有待檢討改進，說明如下：
(一)部分特別收入基金連年基金財源不敷支應年度所需經費，基金規模逐年遞減
110年度中央及地方政府預算籌編原則第五、(六)點規定：「特種基金應落實計畫預算制度，依核定之計畫核實編列預算，…。特別收入…基金應審慎推估可用資金，並妥作中長程資金運用規劃，且應在基金中程可用資金範圍內，依據設立目的及用途，擬具業務計畫，並配合編列預算。」附屬單位預算執行要點第24、 (一)點就政事基金預算執行基本原則規定：「基金應加強財務控管，在可用財源範圍內推動各項業務計畫，…。」爰特別收入基金本應衡酌可能流入財源，規劃辦理符合設置目的之各項計畫與用途，並本量入為出原則執行年度預算。然查110年度中央政府總決算25個特別收入基金中，基金財源不敷支應年度所需經費者多達11個，其中離島建設基金、警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金、大專校院轉型及退場基金、環境保護基金、通訊傳播監督管理基金及反托拉斯基金等6個基金甚至連續3年發生收支短絀(詳表1)，基金規模逐年遞減，恐不利其持續運作。
表1 中央政府特別收入基金連續3(108-110)年度財源均不敷支應年度所需經費者 單位：新台幣千元
年度
基金名稱
本期短絀金額
108年度
109年度
110年度
離島建設基金
(754,391)
(714,602)
(1,005,120)
警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金
(24,814)
(4,050)
(4,588)
大專校院轉型及退場基金
(27,135)
(10,929)
(20,579)
環境保護基金
(2,416,527)
(3,194,952)
(3,153,276)
通訊傳播監督管理基金
(136,239)
(32,491)
(290,277)
反托拉斯基金
(6,681)
(29,770)
(28,092)
資料來源：108年度至110年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表（非營業部分），本中心整理。
(二)特別收入基金超支併決算辦理者眾，部分計畫甚至年年超支，恐有利用彈性規定規避本院監督之疑慮
預算法第89條規定：「附屬單位預算…，其預算之編製、審議及執行，除信託基金依其所定條件外，凡為餘絀及成本計算者，準用營業基金之規定。」第87條第1項規定：「各編製營業基金預算之機關，…其配合業務增減需要隨同調整之收支，併入決算辦理。」附屬單位預算執行要點第28點規定：「政事基金…年度預算執行期間，因業務增減隨同調整之基金來源及基金用途及因經營環境發生重大變遷或正常業務之確實需要，…併年度決算辦理。」查108年度至110年度特別收入基金因部分業務計畫經費編列不足而將超支併決算辦理者眾，其中中央研究院科學研究基金、新住民發展基金、經濟特別收入基金、農業特別收入基金、衛生福利特別收入基金及金融監督管理基金等多個基金，甚至有同一計畫連續3年超支之情事（詳表2）。按特別收入基金為政事型特種基金，雖其配合業務增減需要隨同調整之收支得併決算辦理，惟該項彈性規定倘遭濫用，恐有規避事前監督且無法嚴謹控管經費之疑慮。
表2 中央政府特別收入基金連續3(108-110)年度均採超支併決算辦理之基金用途科目 單位：新台幣千元
基金名稱
基金用途科目
年度
預算數
決算核定數
預算數與決算核定數比較增減
中央研究院科學研究基金
科研環境領航計畫
108
1,247,284
1,563,473
316,189
109
1,219,539
1,495,342
275,803
110
670,811
802,796
131,985
新住民發展基金
辦理新住民創新服務、人才培力及活化產業發展計畫
108
82,007
112,400
30,393
109
107,450
130,823
23,373
110
125,750
163,115
37,365
經濟特別收入基金
興建國家會館中心(擴建南港展覽館)計畫
(推廣貿易分基金)
108
-
11,708
11,708
109
-
35
35
110
-
105,083
105,083
農業特別收入基金
糧政業務計畫
(農業發展分基金)
108
12,871,447
17,423,373
4,551,926
109
12,140,049
17,862,452
5,722,403
110
12,706,347
14,081,694
1,375,347
產銷調節緊急處理計畫
(農業發展分基金)
108
158,755
670,170
511,415
109
158,755
457,710
298,955
110
190,823
359,227
168,404
農漁民子女助學金計畫(農漁民子女就學助學金計畫)
(農業發展分基金)
108
900,383
1,083,114
182,731
109
1,074,487
1,095,180
20,693
110
1,024,030
1,065,667
41,637
農村再生建設及發展計畫
(農業再生分基金)
108
7,593,938
8,916,001
1,322,063
109
9,411,824
12,871,198
3,459,374
110
9,626,900
10,625,038
998,138
衛生福利特別收入基金
公彩回饋推展社福計畫
(社會福利分基金)
108
1,424,953
1,501,800
76,847
109
1,424,170
1,471,374
47,204
110
1,451,236
1,491,569
40,333
老人福利機構多機能綜合服務計畫
(社會福利分基金)
108
2,922
16,123
13,201
109
-
8,749
8,749
110
-
2,246
2,246
兒童之家院舍遷建計畫
(社會福利分基金)
108
157,192
162,342
5,150
109
20,000
107,677
87,677
110
22,813
90,918
68,105
金融監督管理基金
支應金融業退場處理計畫
108
23,743,958
25,969,107
2,225,149
109
25,209,194
27,021,142
1,811,948
110
25,997,953
28,960,291
2,962,338
資料來源：108年度至110年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表（非營業部分），本中心整理。
(三)離島建設基金、大專校院轉型及退場基金均有部分計畫執行率連年低於3成，允宜確實檢討無法執行或執行率低落之原因
「離島開發建設計畫之補助、貸款及投資項目」為離島建設基金收支保管及運用辦法第5條明定基金用途項目之一，然該基金108年度至110年度「辦理離島地區開發建設貸款業務計畫」預算執行率均為0；另大專校院轉型及退場基金為協助私立大專校院轉型及退場，亦每年就「協助推動學校轉型計畫」編列相關預算，然近3(108-110)年度預算執行率亦分別僅6.64%、12.13%及24.02% (詳表3)。按特別收入基金係政府將特定收入來源，以專款專用方式推動特定政策或業務計畫，自應於所編列預算額度內確實依基金設置目推動各項計畫，惟上開2基金近3年均有同一基金用途項目預算執行率偏低甚或未執行之狀況，恐不利基金設置目的之達成，允宜確實檢討無法執行或執行率低落之原因並妥謀改善。
表3 中央政府特別收入基金連續3(108-110)年度預算執行率低於3成之用途項目 單位：新台幣千元、%
項目 年度
108年度
109年度
110年度
離島建設基金
辦理離島地區開發建設貸款業務計畫
預算數
8
8
8
執行數
0
0
0
執行率
0
0
0
大專校院轉型及退場基金
協助推動學校轉型計畫
預算數
61,450
46,360
25,410
執行數
4,081
5,622
6,104
執行率
6.64
12.13
24.02
資料來源：108年度至110年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表（非營業部分），本中心整理。
綜上，特別收入基金係政府藉特定收入來源，推動特定政策或業務，爰各基金本應衡酌財務資源可能流入情形，並本量入為出原則規劃與執行年度預算，惟近年部分基金有收入連年不敷支應所需、業務計畫常態性超支併決算辦理，甚有計畫預算執行率偏低或未執行等狀況，均有待檢討改進。
（分機：1924 曾文煌）