漁業署110年度於「漁業管理-遠洋漁業管理」辦理「遠洋漁業永續發展-落實責任漁業消除非法漁撈計畫」，決算數5億770萬9千元占調整後預算數5億917萬5千元之99.71%，惟遠洋漁業觀察員流動率偏高，部分船種觀察員涵蓋率有限，說明如下：
(一)近2年海上總觀測天數減少，部分船種之遠洋漁業觀察員涵蓋率未達標準或較以前年度下降
為與國際組織共同打擊IUU漁撈行為，提升管理強度及永續利用漁業資源，漁業署辦理「遠洋漁業永續發展-落實責任漁業消除非法漁撈計畫」中之「持續強化監控管制偵察作為」項目，提出加強觀察員制度及港口國檢查措施等管控機制。
遠洋漁業觀察員近年度海上總觀測天數，從107至110年度由1萬8,583天下降至1萬4,142天，110年度印度洋鮪延繩釣船船長24米以下觀察員涵蓋率1.37%，不僅較109年度涵蓋率3.64%降低，且該兩年度涵蓋率均未達國際組織5%之要求。另110年度大西洋大目鮪組觀察員涵蓋率9.91%，雖較109年度5.96%提高，惟該兩年度均未達我國所設標準10%之要求。至大西洋長鰭鮪組110年度觀察員涵蓋率5.60%，雖較109年度5.13%略增，且達國際組織5%之要求，惟較108年度9.42%下降甚多(詳表1）。
據漁業署表示，係因COVID-19疫情影響，世界各國封鎖邊境，造成觀察員派遣困難，不僅無法派出國搭船執行任務，在海上值勤觀察員亦無法進國外港口。允宜審酌疫情變化，賡續研謀有效之改進措施。
表1 107至110年我國遠洋觀察員涵蓋率概況表 單位：%；天
分類
107年度
108年度
109年度
110年度
(一)太平洋
1.中西太平洋小釣船
7.55
8.35
11.83
9.92
2.大釣船
8.34
17.31
11.26
15.34
3.東太平洋
11.34
12.83
7.53
13.03
(二)印度洋
1.鮪延繩釣船船長24米以上
7.54
10.53
7.35
8.44
2.鮪延繩釣船船長24米以下
9.59
11.65
☆3.64
☆1.37
(三)大西洋
1.大西洋長鰭鮪組
6.56
9.42
5.13
5.60
2.大西洋大目鮪組
11.67
12.67
☆5.96
☆9.91
海上總觀測天數
18,583
17,947
15,637
14,142
說 明：1.「☆」係未達標準者。
2.遠洋觀察員涵蓋率計算方式：
(1)大西洋：全年涵蓋率分別依ICCAT 16-14及06-01決議，長鰭鮪組應達5%，大目鮪組應達10%，其計算方式為：觀察員實際觀測天數，除以公約水域延繩釣漁船作業天數。
(2)中西太平洋：全年派遣率依WCPFC 2007-01決議應達5%，其計算方式為：係觀察員登船天數，除以WCPFC公約水域延繩釣漁船之海上天數。
(3)東太平洋：全年派遣率依IATTC C-11-08決議應達5%，其計算方式為：係觀察員實際觀測天數，除以於IATTC公約水域延繩釣漁船之實際作業天數。
(4)印度洋：全年涵蓋率依IOTC 11/04決議應達5%，其計算方式為：觀察員實際觀測天數，除以於IOTC公約水域延繩釣漁船之實際作業天數。
資料來源：漁業署。
(二)110年遠洋觀察員流動率及新進人員去職率升高，亟待重視並研謀改善
依「行政院農業委員會漁業署檢查員及觀察員管理要點」，漁業觀察員任務係隨指派漁船、公務船舶等進行觀察、執行查核、蒐集資料、採取生物體樣本等，或協助國內外港口檢查任務。據漁業署統計，遠洋觀察員109年新進人數12人，當年底仍在職之觀察員年資未滿1年者6人，亦即當年新進人員有6人去職，而109年新進人員至110年底仍在職者(110年底年資1年至未滿2年)僅3人，即109年新進人員到110年底僅剩3人在職；而110年新進人數19人，年底仍在職之觀察員年資未滿1年者14人，顯示當年新進人員有5人去職；另110年離職之遠洋觀察員人數高達20人，較109年離職人數10人增加(詳表2)，人員流動率升高。
遠洋觀察員雖每年召募新進人員，惟繼續留下在職者有限，且每年離職人數亦高，流動率偏高。部分原因係遠洋漁業觀察員於漁船上之工作環境與人身安全問題疑慮，致遠洋觀察員人力流動率偏高。因而相關研究提出以電子觀察員取代實體觀察員、或以電子監控做為政府與區域漁業管理組織加強公海船隊漁業行為之收集分析，據以訂定適當之管理策略，且近年相關國際漁業管理組織更趨向擴大要求小型漁船亦需派遣漁業觀察員，漁業觀察員人力需求量及工作環境條件等，允宜予以正視。
表2 107至110年我國遠洋漁業觀察員人力概況表 單位：人
項目
107年度
108年度
109年度
110年度
年底遠洋觀察員人數
102
96
98
97
當年新進人數
28
19
12
19
當年離職人數
29
25
10
20
遠洋觀察員人數按年資區分：
(1)未滿1年
16
10
6
14
(2)1年至未滿2年
38
11
10
3
(3)2年至未滿3年
14
32
11
8
(4)3年至未滿5年
11
18
42
34
(5)5年以上
23
25
29
38
資料來源：漁業署。
綜上，漁業署以「遠洋漁業永續發展-落實責任漁業消除非法漁撈計畫」辦理強化監控管制偵察等作為，惟110年部分船種之遠洋漁業觀察員涵蓋率未達標準或較以前年度下降，且遠洋觀察員流動率及新進人員去職率升高，允宜積極研謀改善，以提升遠洋執法量能，落實執行遠洋漁業監控管制偵察措施，促進遠洋漁船遵守國際規範，永續經營遠洋漁業產業。