110年度矯正署於「改善監所計畫」編列6億7,630萬4千元辦理該署雲林第二監獄擴建工程計畫、八德外役監獄新(擴)建工程計畫及彰化看守所遷建工程計畫，全數執行完畢（包括應付數8,625萬元及保留數2億4,131萬3千元）。近年有超額收容情形之矯正機關多數位於臺灣北部、西部等都市化程度較高且人口稠密地區，矯正署推動之監所之新(擴、遷)建計畫雖已陸續進行中，然因受疫情等因素影響，八德外役監獄及彰化看守所工程進度未如預期，僅以機動調整移監等方式因應監所超收情況，恐難有效解決矯正機關之超收壓力。說明如下：

(一)近年矯正機關整體收容人數逐年下降，惟110年底仍有部分監獄及看守所超額收容，顯見移監措施尚難澈底解決超收困境

109年01月15日修正之監獄行刑法第17條規定：「監獄受刑人人數嚴重超額時，監督機關視各監獄收容之實際狀況，必要時得機動調整移監。」觀察近年矯正機關收容情形(詳表1)，整體核定容額概呈增加趨勢，其中107年11月15日臺北監獄新(擴)建「至善大樓」啟用，該監核定容額自2,705人增加為3,401人，嗣109年12月10日宜蘭監獄新(擴)建「耕心樓」啟用，該監核定容額自2,177人增加為3,281人，前述2所監獄之新(擴)建工程合計增加整體核定容額計1,800人。近年底矯正機關實際收容人數則呈先略增後逐年遞減情形，至110年底降至5萬4,139人，與近年最高之6萬3,317人相較，減幅達14.5%。又110年底矯正機關收容人以監獄收容人(包括受刑人、受保安處分人及押候執行者)為主，共4萬8,190人，占整體收容人近9成，其次為受觀察勒戒人及受戒治人，共2,742人(占比5.1%)。如依機關類型區分，技能訓練所、少年觀護所、少年矯正學校及戒治所之實際收容人數均低於核定容額，至於26所監獄及12所看守所中，仍各有11所及6所有超額收容情形(詳表2)。

此外，臺北看守所前於109年11月曾函請臺北地方法院、臺北地方檢察署等6院檢機關審慎評估羈押被告聲請及裁定禁止接見之人數之情形，監察院於111年1月提出調查報告，認為該所之作法已僭越機關權責，且針對部分都會區仍有超收現象之矯正機關，促請矯正署一併檢討改進。是以，近年矯正機關收容人數雖已明顯降低，矯正署於必要時亦以機動移監方式調整嚴重超額之矯正機關，惟仍無法澈底解決部分監獄及看守所長期超額收容情形，其原因之一即為舊有監所之舍房空間有限，故仍須配合改善監所計畫，透過新(擴)建方式增加容額，以有效紓解收容壓力及降低戒護風險。

表1 106年度至110年度矯正機關收容概況表 單位：人

項目

時間

核定容額

實際收容人數

超額收容人數

超額收容比率

106年底

56,877

62,315

5,438

9.56%

107年底

57,573

63,317

5,744

9.98%

108年底

57,573

60,956

3,383

5.88%

109年底

58,677

58,362

-

-

110年底

58,407

54,139

-

-

說 明：107年底及109年底核定容額分別因臺北監獄及宜蘭監獄之新(擴)建工程完工而增加，110年底核定容額因高雄監獄及宜蘭監獄調減容額，故略為下降。

資料來源：法務統計年報。

表2 110年底超額收容之矯正機關一覽表 單位：人

矯正機關名稱

核定容額

實際收容人數

超額收容

人數

比率

臺北監獄

3,401

3,912

511

15.02%

桃園監獄

1,275

1,472

197

15.45%

桃園女監

1,027

1,055

28

2.73%

新竹監獄

1,674

1,907

233

13.92%

臺中監獄

4,439

5,015

576

12.98%

雲林二監

1,552

1,594

42

2.71%

高雄監獄

2,120

2,193

73

3.44%

高雄二監

1,722

2,007

285

16.55%

屏東監獄

2,209

2,275

66

2.99%

自強外役監

367

377

10

2.72%

宜蘭監獄

3,171

3,369

198

6.24%

臺北看守所

2,134

2,138

4

0.19%

新竹看守所

207

243

36

17.39%

苗栗看守所

667

701

34

5.10%

臺中看守所

1,452

1,643

191

13.15%

南投看守所

301

325

24

7.97%

臺南看守所

1,244

1,366

122

9.81%

資料來源：法務統計年報。

(二)110年度彰化看守所遷建工程計畫執行進度未如預期，八德外役監獄新(擴)建工程計畫目標亦未達成，均有待加強控管

110年度矯正署及所屬之「改善監所計畫」預計辦理3項工程，除「雲林第二監獄擴建工程計畫」已於111年2月驗收完成外，「法務部矯正署彰化看守所遷建工程計畫」及「法務部矯正署八德外役監獄新(擴)建工程計畫」仍賡續辦理，且執行進度均有落後，分述如下：

1.法務部矯正署彰化看守所遷建工程計畫：係矯正署規劃運用彰化監獄北側土地新建建築物，預期完工後將可增加核定容額1,188人，前於109年5月26日修正計畫，總經費額度自27億9,961萬4千元調增至30億9,428萬7千元，執行期程自原訂107年至112年，展延至113年；該計畫截至110年底累計執行數為1億2,333萬5千元，占累計已編列預算數2億3,311萬7千元之52.91%；該計畫係於109年7月決標，嗣因須耗時額外辦理法定空地分割證明作業，且110年度受疫情影響出工數及細部設計訪談會議期程，導致工程進度落後，原定完成細部設計核定及主體工程開工之目標亦未達成。

2.法務部矯正署八德外役監獄新(擴)建工程計畫：於106年8月經行政院核定，規劃期程為106年至111年，總經費為27億3,042萬9千元，完工後估計可增加核定容額2,271人；嗣因原施工廠商於108年9月發生跳票無法履約，經另覓廠商於同年11月14日完成繼受；該計畫截至110年底累計執行數為18億9,663萬1千元，占累計已編列預算數20億2,458萬6千元之93.68%，然受疫情及三級警戒措施之影響導致出工數不足，且機電設備進貨時程因船期延誤而受影響，110年度預計完成第一階段之建築裝修工程、高壓電等機房設備查驗及建築設備系統測試等預期目標均未能達成，整體工程進度有待追趕。

綜上，矯正署110年度推動之「改善監所計畫」，除可增加核定容額，使都會區矯正機關超額收容問題有效紓解外，亦一併規劃合宜之收容空間及相關輔助設備，以逐步解決矯正機關環境老舊及收容場所不符實需之困境。矯正機關整體收容人數近年有下降趨勢，110年底雖未超逾核定容額上限，惟實際上仍有部分監獄及看守所長期面臨超額收容問題，恐增加戒護管理風險及影響矯治處遇功能，實有檢討改進之必要。矯正署允宜持續督導各矯正機關擴遷計畫後續各階段作業進度，俾如期如質完工，以澈底解決超額收容之陳痾，達成提升收容人權之目標。