預算法第52條規定：「法定預算附加條件或期限者，從其所定。但該條件或期限為法律所不許者，不在此限。」、「立法院就預算案所為之附帶決議，應由各機關單位參照法令辦理。」本院審議預算案時實務上經常將原減列或凍結之提案改列為主決議，其依據、效果及性質定義未明，且參據預算法僅有「附帶決議」之規定，並無「主決議」之用詞。故本院審議預算所為之主決議，其依據、效果及其對政府機關之拘束力，以及主決議包裹改為「建請案」、「主決議」或「建請案」是否產生拘束力等，均有探討之必要。本研究謹蒐集相關資料，針對上述爭點進行研析探討。