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自財政紀律觀點檢視稅收估列偏差與改進方案初探

四、選樣國家稅收估列狀況,以及101至111年度我國稅收彈性

(一)按預算法相關規定,中央政府稅課收入係由財政部依歲入年度劃分原則並按行政院核定之預算籌編原則及預算編製辦法,經擬定及審核後綜合編送行政院主計總處彙編成案等。財政部選取96至111年度之我國(含地方稅)、南韓(不含98及111年度)、新加坡(不含110及111年度)、日本(不含111年度)、中國(不含107、110及111年度)、美國(不含111年度)、加拿大、英國(不含111年度)、愛爾蘭及紐西蘭(不含96至100年度)等10個國家或地區相關稅課收入預算執行率資料,其中執行率達正或負10%以上之年度數最多者為新加坡(計5個年度),次則為我國及中國(各計3個年度),再其次為日本、美國及愛爾蘭(各計2個年度),其後為南韓及加拿大(各1個年度),英國及紐西蘭則未有差異達10%以上情形,是以,稅收估測差異雖為我國與其他國家普遍存在狀況,惟我國差異偏大之年度係居10個國家或地區之第2高者,容宜研謀精進相關估測技術。

(二)稅收彈性係指稅收收入相對於國民收入之彈性指標,亦稱為稅收之GDP彈性,即在現行稅率與稅法下,稅收收入變動之百分比對國民收入變動百分比之比值;而依財政部說明,稅課收入之推估除採過去歷史資料外,係多參酌國內外經濟成長率指標加以估算,經彙整101年至111年中央政府稅收彈性變動情形(詳表3、圖2),稅收彈性介於-0.91至3.45間,稅收彈性變化頗大,稅收穩定性不足,恐致增添稅收估測困難度。

表3 中央政府稅課收入年增率、國內生產毛額年增率及稅收彈性表

年度

稅課收入年增率(%)

國內生產毛額年增率(%)

稅收彈性

101

1.6

2.9

0.55

102

-0.3

4.0

-0.08

103

10.3

6.5

1.58

104

9.1

4.9

1.86

105

4.7

2.9

1.62

106

-0.7

2.4

-0.29

107

7.6

2.2

3.45

108

2.9

2.9

1.00

109

-4.8

5.3

-0.91

110

24.8

9.2

2.70

111

15.0

4.5

3.33

資料來源:稅課收入年增率為財政統計資料庫,國內生產毛額年增率為中華民國統計資訊網。

圖2 101至111年度中央政府稅收彈性圖



資料來源:預算中心彙製。