預算法第1條第3款規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均衡之原則。」政府施政係由計畫、執行、考核等三環節連接辦理，而預算、會計、決算(含審計)則係政府施政之計畫、記帳及考核之過程，而良好之政府財政管理是施政計畫編列與執行之基礎；查107至111年度間中央政府總預算累計歲計賸餘數呈增加，惟該期間相關債務餘額及國債鐘均概呈上升，主要係因年年均有以舉債為主要財源之特別預算需執行，復因待舉債數及舉債保留數不低，未來執行時均將再增加中央政府未償債務餘額；而目前中央政府總預算多有歲計賸餘，允宜研謀建立加強償債機制，俾利財政健全。茲說明如次：
(一)107至111年度間中央政府總預算累計歲計賸餘數呈增加，惟相關債務餘額及國債鐘均呈上升
1.依前揭表6-1及6-2，107至111年度間中央政府總預算之累計歲計賸餘數呈增加。
2.復依公共債務法第12條第1項規定：「為強化債務管理，中央及直轄市應以當年度稅課收入至少百分之五至六；縣(市)及鄉（鎮、市）應以其上年度依第5條第4項所定之公共債務未償餘額預算數至少百分之一，編列債務之還本。其以舉債支應部分，應計入第5條第7項至第9項規定之每年度舉債額度。」經按前揭規範還債，惟107至111年度間我國中央政府債務未償餘額仍自5.36兆元概增至5.73兆元，國債鐘則自平均每人負擔22.7萬元概增至24.7萬元，均呈上升趨勢（詳表9）。
表9 107至111年度中央政府未償債務餘額及國債鐘資料表
年度
中央政府未償債務餘額及國債鐘資料
107
截至107年12月31日(週一)中央政府債務未償餘額:1年以上53,121(億元)、短期510(億元)，合計53,631(億元)。平均每人負擔債務:22.7(萬元)。
108
截至108年12月31日(週二)中央政府債務未償餘額:1年以上53,158(億元)、短期650(億元)，合計53,808(億元)。平均每人負擔債務:22.8(萬元)。
109
截至109年12月31日(週四)中央政府債務未償餘額:1年以上54,778(億元)、短期1,250(億元)，合計56,028(億元)。平均每人負擔債務:23.8(萬元)。
110
截至110年12月31日(週五)中央政府債務未償餘額:1年以上56,948(億元)、短期1,150 (億元)，合計58,098 (億元)。平均每人負擔債務:24.8(萬元)。
111
截至111年12月31日(週六)中央政府債務未償餘額:1年以上56,998 (億元)、短期300(億元)，合計57,298(億元)。平均每人負擔債務:24.7 (萬元)
資料來源：財政部國庫署國債鐘資料網頁(查詢日期：112/6/20)。
(二)107至111年度間辦理之特別預算之待舉債數及舉債保留數不低，未來執行時均再增加中央政府未償負債餘額
依107至110年度中央政府總決算審核報告，各年度中央政府總決算均無舉債數，惟107至111年度間執行之特別預算預計舉債數則甚高（詳表10），其中除中央政府流域綜合治理計畫第2期及第3期特別預算有半數以上財源為稅課收入，以及中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算係用以前年度歲計賸餘優先支應外，其餘皆以舉借債務為主要財源且數額龐鉅，舉如各期前瞻基礎建設計畫均以舉借支應、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興(含4次追加預算)之預計舉債數即高逾8千億元等；復據審計部資料，其中已執行之舉債保留數業達2千餘億元且尚有執行中之鉅額預計舉借數，未來執行時將再增中央政府未償債務餘額。
表10 近年度辦理之特別預算概況表 單位：新臺幣億元
特別預算名稱
期間
歲出總數
預計舉債數
除舉債外財源
迄111/12之債務舉借保留數
中央政府流域綜合治理計畫第1期
103-108
126.49
126.49
—
—
中央政府流域綜合治理計畫第2期
103-108
298.23
99.70
歲入-稅課收入-所得稅198.53億元
—
中央政府流域綜合治理計畫第3期
103-108
234.78
103.81
歲入-稅課收入-所得稅130.97億元
11.50
前瞻基礎建設計畫第1期
106-107
1,070.71
1,070.71
—
20.39
前瞻基礎建設計畫第2期
108-109
2,229.54
2,229.54
—
112.95
前瞻基礎建設計畫第3期
110-111
2,298.30
2,298.30
—
2,077.85
前瞻基礎建設計畫第4期
112-113
2,098.33
2,098.33
—
尚執行中
中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興(含4次追加預算)
109-111
8,393.39
8,093.39
移用以前年度歲計賸餘300億元
尚執行中
中央政府新式戰機採購
109-115
2,472.29
2,322.29
移用以前年度歲計賸餘150億元
尚執行中
中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算
111-115
2,369.60
2,369.60
—
尚執行中
中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算
112-114
3,798.80
1,998.80
前項所需經費來源，得以移用以前年度歲計賸餘或舉借債務支應。但執行期間尚有以前年度歲計賸餘可供移用時，應優先支應，不得舉借債務
尚執行中
資料來源：行政院主計總處官網及審計部，本中心整理。
(三)中央政府總預算多有歲計賸餘，允宜研謀建立制度化償債機制
傳統財政追求平衡預算，而預算赤字與政府債務餘額之累積係一體兩面，亦即預算赤字主要係以公債及賒借為融通財源；預算赤字之成因主要有經濟循環因素、國家安全因素及結構性因素，在目前各國政府趨向實施社會福利及安全計畫與醫療補助等，尤以相關給付被法制化後，政府支出係呈易增難減之逐年概增趨勢；復因2020年起之嚴重特殊傳染性肺炎發生全球重大傳染、近年美中貿易戰及科技戰所造成之供應鏈及成本變動、烏俄戰爭仍僵持等影響，各國多以增加公共支出或施行減稅措施因應，均易使國家債務呈大幅增加。
然則持續多年之預算赤字將使國家債務累積增加，致相關利息負擔呈增加，重大時恐排擠國家重要支出(如相關經建支出)，且倘相關支出效益僅屬短期，則對後代子孫呈代際負擔不公平情形；是以，按跨期預算平衡及財政健全原則，現行中央政府總預算暨多有歲計賸餘，允宜研謀建立制度化償債機制，俾利長期施政。