在總員額法規範之上限框架下，管理中央政府機關員額總數，而各機關因業務推動所需之預算員額，應本撙節原則，考量施政優先順序、實際業務消長、組織設置情形及機關人事費或用人費可支應程度，核實配置。經查：
(一)中央政府人事規模先精簡至110年度之新低，然近年呈攀升態勢
參據101年度至112年度中央政府機關預算員額相關統計數據(詳表6)，分述如次：
1.「中央機關預算員額編列」：係指各機關每年度編入中央政府總預算(包含普通基金及特種基金範圍)之預算員額數，由101年度23萬3,204人先減至110年度21萬8,798人(減幅6.18%)，再逐年增至112年度22萬1,661人(增幅1.31%)。
2.「中央政府總預算之預算員額」：係指前開「中央機關預算員額編列」內屬普通基金範圍之預算員額數，由101年度13萬2,961人減至110年度12萬9,528人(減幅2.58%)，再升至112年度13萬1,799人(增幅1.75%)。
3.「中央政府機關總員額法員額」：係指前開「中央機關預算員額編列」內屬總員額法範圍之預算員額數，則由101年度16萬3,325人減至109年度15萬4,976人(減幅5.11%)，110年度起大幅減少係因不再納計公立醫院職員(包括衛福部及退輔會所屬醫院職員預算員額)，調整至13萬8,668人，再增至112年度14萬34人(增幅0.99%)。
4.「中央機關普通基金總人力」：係配合年度決算編製時程，因應年度中機關預算員額增減之轉正結果，提供該年度各機關屬普通基金範圍內之最新員額數，由101年度14萬7,363人減至110年度13萬6,847人(減幅7.14%)，其間派遣勞工減少1萬715人為最多(減幅100%)，臨時人員則由3,336人增至6,644人(增幅99.16%)；111年度增至13萬7,876人(增幅0.75%)。109年度較108年度增加預算員額2,017人，主要係基層警力1,984人；增加臨時人員4,021人，主要係行政院暨所屬機關(構)檢討運用勞動派遣實施計畫，減少勞動派遣改以臨時人員辦理所致。110年度較109年度減少則為海委會之海岸巡防署軍職人員(2,553人)不再列計所致。
綜觀前揭各項中央政府人事規模變化，中央機關預算員額編列於21萬餘人至23萬餘人間波動，最低(110年度21萬8,798人)與最高(101年度23萬3,204人)年度相差1萬4,406人(減幅6.18%)；而普通基金總人力多約14萬餘人，最低(110年度13萬6,847人)與最高(103年度14萬8,058人)年度相差1萬1,211人(減幅7.57%)，主要係減少派遣勞工(9,023人)與預算員額(6,272人)，並增加臨時人員(4,084人)。中央政府整體人事規模於110年度達近年新低，然自111年度起漸攀升。
表6 101-112年度中央機關預算員額編列數、預算員額數、中央政府機關總員額法員額數及中央機關普通基金總人力數彙整表
單位：人
年度
中央機關預算員額編列
中央政府總預算之預算員額
中央政府機關總員額法員額
中央機關普通基金總人力
101
233,204
132,961
163,325
計14萬7,363人(預算員額13萬3,312人、臨時人員3,336人、派遣勞工10,715人)
102
231,313
133,609
162,792
計14萬6,396人(預算員額13萬2,751人、臨時人員2,388人、派遣勞工11,257人)
103
229,775
132,877
161,307
計14萬8,058人(預算員額13萬6,475人、臨時人員2,560人、派遣勞工9,023人)
104
230,159
133,963
159,700
計14萬7,790人(預算員額13萬2,626人、臨時人員2,477人、派遣勞工8,687人)
105
229,256
133,594
158,845
計14萬1,589人(預算員額13萬1,444人、臨時人員3,808人、派遣勞工6,337人)
106
223,029
131,587
155,758
計14萬135人(預算員額13萬735人、臨時人員3,330人、派遣勞工6,070人)
107
220,289
130,992
154,389
計13萬9,774人(預算員額13萬784人、臨時人員3,403人、派遣勞工5,587人)
108
219,542
130,320
153,667
計13萬7,858人(預算員額13萬481人、臨時人員4,856人、派遣勞工2,521人)
109
220,877
131,564
154,976
計14萬1,571人(預算員額13萬2,498人、臨時人員8,877人、派遣勞工196人)
110
218,798
129,528
138,668
計13萬6,847人(預算員額13萬203人、臨時人員6,644人)
111
220,072
130,689
139,350
計13萬7,876人(預算員額13萬1,263人、臨時人員6,613人)
112
221,661
131,799
140,034
尚未有統計數據。
資料來源：整理自歷年度中央政府總預算書、人事總處決算書及人事總處提供。
(二)近年因應重大政策需要，人力增加數迅攀升，而減列已出缺超額預算缺額與自行檢討減列非超額預算缺額數呈減少態勢，允宜注意
參據人事總處各次提送本院有關中央政府總員額運用狀況專案報告，其中總員額法高限範圍之預算員額增減緣由及人數情形(詳表7)，99-104年度間、104-108年度間與108-112年度間(以下簡稱各次)預算員額分別淨減少4,887人、6,033人及13,728人。如細究各項增減員額緣由，108-112年度間減額最大係因總員額法排除列計部分人員(包括衛福部與退輔會所屬醫院預算員額，及海委會與所屬機關軍職人員，總計減列1萬6,496人)所致，如扣去排除計列影響，該期間員額實為淨增加2,768人。
又各次有關「因應新設機關、單位或組織改制，增加必要人力」分別為246人、695人及874人；及「因應重大政策需要，增加必要人力」各為1,342人、1,580人及6,265人，尤其108-112年度間因應重大政策需要擴增員額數較前2次增幅近3倍，人力擴增規模日益加大。另主要減列員額項目之一為「減列已出缺超額預算缺額、自行檢討減列非超額預算缺額」，各次分別減列5,320人、6,358人及4,364人，其中108-112年度間員額減列數為新低，較前次減列人數減幅31.36%，且前2次減列人數均較因應重大政策業務新增者逾3千人以上，然108-112年度間卻轉為較之減少近2千人。據人事總處說明，因年金改革等因素，現職人員退離年齡預期將延後，各機關超額員額之減列速度將較過去趨緩，相對使支應重大新增業務之員額來源更為有限。
政府行政係為服務人民，核心業務應隨環境變遷而積極因應與調整，且科學技術快速發展，各項行政業務承辦方式亦應與時俱進。近年因應重大政策需要，業增加許多必要人力，惟於增員之際，允宜積極強化現任公務人力運用策略。因業務內容有隨時代更迭之調整需要，而公務人員職業生涯多逾20餘年，甚或長達40餘年，為避免職務或工作經驗陷於僵固化之困境，而降低人力資源彈性運用，各機關允宜強化公務人力之在職訓練及技術教育，透過職務調整與職技訓練等層面，俾利現行公務人力之規劃、分配與職能均可有效轉任核心業務，契合現行各項新增或重大行政業務需要。
表7 各次中央政府總員額運用狀況專案報告中總員額法高限範圍之預算員額增減緣由及人數情形表 單位：人
期間
增/減緣由
增/減員額數
99至104年度
1.因應新設機關、單位或組織改制，增加必要人力
246
2.因應重大政策需要，增加必要人力
1,342
3.減列已出缺超額預算缺額、自行檢討減列非超額預算缺額、配合組改辦理優惠退離相對減列員額
-5,320
4.配合業務移撥，預算員額改為地方政府預算編列
-394
5.配合組織改制，預算員額改為事業機構預算編列
-148
6.因機關改隸，依總員額法規定，預算員額不再計入
-613
淨增減
-4,887
104-108年度
1.因應新設機關、單位或組織改制，增加必要人力
695
2.因應重大政策需要，增加必要人力
1,580
3.原非屬總員額法之員額移入
82
4.減列已出缺超額預算缺額、自行檢討減列非超額預算缺額
-6,358
5.配合原教育部主管之部分高級中學等學校改隸，預算員額改以地方政府預算編列
-303
6.配合106年通案裁減政策
-818
7.海巡署軍職排除計列預算員額
-911
淨增減
-6,033
108-112年度
1.因應新設機關、單位或組織改制，增加必要人力
874
2.因應重大政策需要，增加必要人力
6,265
3.減列超額預算缺額、自行檢討減列非超額預算缺額
-4,364
4.配合總員額法修正，衛福部及退輔會所屬醫院預算員額排除計列
-13,943
5.海委會及所屬機關軍職人員不適用總員額法，排除計列
-2,553
6.配合省級機關業務移撥金門縣政府，預算員額改由地方政府預算編列
-7
淨增減
-13,728
資料來源：人事總處104年度、108年度及112年度中央政府總員額運用狀況專案報告。