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國有不動產管理之探討

一、截至110年底止,被占用國有公用土地達3,289餘公頃;另中央各機關經管國有公用不動產等活化運用收益近年呈減少趨勢,雖111年度有所回升,仍宜加強檢核及輔導,以提升運用效益 日期:112年7月 報告名稱:國有不動產管理之探討 目錄大綱:參、主要問題探討 資料類別:專題研究 作者:鄧凱文

財政部(國產署)為健全國有公用財產管理,每年訂定檢核及實地訪查計畫,由管理機關全面自我書面檢核財產管理情形,並由主管機關複核及實地訪查所屬管理情形,如有缺失,督導依規定檢討改正。經查:

(一)截至110年底止,中央機關及縣市政府國有公用被占用土地分別為3,238餘公頃及51餘公頃,合計3,289餘公頃

1.依據國產署彙整108至110年度中央各機關國有公用被占用土地情形(詳表3-1-1),自103年度之1萬3,622筆(錄),增加至110年度之1萬9,528筆(錄),被占用土地面積則從108年度之4,453餘公頃,下降為110年度之3,238餘公頃。以110年度為例,各機關國有公用被占用土地筆(錄)前三高者,分別為農委會、國防部及交通部;被占用土地面積前三高者,分別為農委會、原民會及教育部。

2.縣市政府部分(詳表3-1-2),自103年度之1,438筆(錄),增加至110年度之1,510筆(錄),被占用土地面積則從108年度之50餘公頃,增為110年度之51餘公頃。以110年度為例,被占用土地筆(錄)數前三高者,分別為新北市政府、桃園市政府及高雄市政府;被占用土地面積前三高者,分別為新北市政府、花蓮縣政府及高雄市政府。

表3-1-1 中央機關108至110年度國有公用被占用土地概況表

單位:平方公尺

機關

108年度

109年度

110年度

筆(錄)

面積

筆(錄)

面積

筆(錄)

面積

總統府

1

169

2

175

2

175

國家安全會議

1

296

2

7

2

7

考試院

11 

451 

12

461

11

473

監察院

1

141

2

36

1

20

司法院

2

265

2

265

3

296

文化部

1

44

1

44

5

116

科技部

1

342

 

 

3

44

經濟部

180

12,364

172

11,117

161

10,038

法務部

4

778

4

933

2

271

衛生福利部

10

4,036

19

2,744

18

1,869

教育部

1,466

2,576,439

1,447

2,270,000

1,394

2,168,132

財政部

65

11,479

66

11,447

53

8,174

國防部

2,248

1,627,176

2,421

1,456,369

2,268

1,337,377

勞動部

1

200

5

1,506

5

1,506

交通部

1,981

510,547

1,750

483,842

1,568

440,341

內政部

74

21,021

77

20,684

82

26,654

海洋委員會

12

429

11

427

11

427

國家發展委員會

299

79,974

279

75,461

222

48,172

中央選舉委員會

1

293

1

293

1

293

國軍退除役官兵輔導委員會

122

271,593

105

263,937

88

256,194

原住民族委員會

943

4,089,926

1,061

5,059,143

1,155

5,315,335

行政院農業委員會

6,189

35,318,803

5,320

26,470,941

12,464

22,765,201

行政院人事行政總處

9

4,392

9

4,329

9

4,329

合計

13,622

44,531,158

12,768

36,134,162

19,528

32,385,442

資料來源:財政部國產署。

表3-1-2 縣市政府108至110年度國有公用被占用土地概況表

單位:平方公尺

機關

108年度

109年度

110年度

筆(錄)

面積

筆(錄)

面積

筆(錄)

面積

臺北市政府

164

26,405

195

26,481

192

26,219

新北市政府

289

124,049

277

119,845

262

112,111

桃園市政府

134

12,234

172

15,461

252

28,059

臺中市政府

198

57,444

196

75,799

159

43,088

臺南市政府

125

30,833

126

30,357

101

30,937

高雄市政府

197

55,003

190

59,295

211

59,909

宜蘭縣政府

24

1,465

14

1,193

13

1,115

新竹縣政府

17

22,087

34

23,479

32

24,872

苗栗縣政府

28

3,303

21

3,166

20

3,165

彰化縣政府

24

2,790

23

2,524

25

12,748

南投縣政府

6

29,521

7

29,673

7

29,733

雲林縣政府

32

18,333

32

18,836

32

18,836

嘉義縣政府

22

5,713

21

5,710

21

5,710

屏東縣政府

12

6,853

5

2,523

5

2,523

臺東縣政府

46

6,322

48

6,329

49

6,405

花蓮縣政府

59

99,949

60

101,071

61

101,312

澎湖縣政府

-

-

2

18

3

122

基隆市政府

39

2,533

37

2,486

43

5,275

新竹市政府

4

276

4

276

4

276

嘉義市政府

17

1,552

17

1,552

17

1,552

金門縣政府

-

-

-

-

-

-

連江縣政府

1

251

1

251

1

60

合計

1,438

506,914

1,482

526,326

1,510

514,027

資料來源:財政部國產署。

(二)自108年起中央各機關經管國有不動產等活化運用收入呈減少趨勢,雖111年度有所回升,仍宜加強檢核及輔導,以提升運用效益

彙整近8年度(104-111年)中央各機關經管國有不動產等活化運用收入情形(詳表3-1-3),不動產部分除107及111年度逾400億元外,其餘年度介於369.8億元至394.8億元間,且108至110年間概呈下降;加計動產及權利等後之整體收入,從104年度之415.8億元逐年下降至106年度之400.7億元,惟107年度上升至520.9億元,較106年度增加約120.2億元,詢據國產署表示主因是國防部、科技部及交通部等之不動產收入各較106年度增加約109.5億元、6億元及5.5億元所致。綜觀8年間除107年度達520.9億元外,其餘年度收入介於391.4億元至448.8億元之間,惟108至110年間呈減少趨勢,雖111年度有所回升,仍宜加強輔導,以增裕收入。

表3-1-3 中央各機關104-111年度經管國有公用財產收入成果彙總表 單位:新臺幣千元

收益項目\年度

104

105

106

107

不動產

公務

39,481,150

3,306,539

3,285,351

5,635,458

基金

34,288,736

34,434,158

44,237,412

小計

39,481,150

37,595,275

37,719,509

49,872,870

動產

公務

-

32,083

38,469

32,898

基金

-

161,536

175,502

233,331

小計

-

193,619

213,971

266,229

權利

智慧財產權歸解金額

公務

2,101,340

158,552

141,449

129,064

機關自管基金

1,001,475

900,515

910,875

其他基金

1,064,907

1,040,806

852,281

其他權利

公務

48,469

30,244

49,310

基金

602,883

23,994

5,749

小計

2,101,340

2,876,286

2,137,008

1,947,279

合計

41,582,490

40,665,180

40,070,488

52,086,378

收益項目\年度

108

109

110

111

不動產

公務

4,117,282

2,536,869

1,950,350

2,488,705

基金

35,296,409

34,438,608

35,357,289

39,310,738

小計

39,413,691

36,975,477

37,307,639

41,799,443

動產

公務

25,635

22,995

31,732

33,291

基金

225,952

232,360

271,810

451,612

小計

251,587

255,355

303,542

484,903

權利

智慧財產權歸解金額

公務

175,420

184,663

148,509

259,605

機關自管基金

909,176

543,772

707,036

755,592

其他基金

1,019,272

1,104,330

1,063,545

1,008,695

其他權利

公務

87,674

70,859

72,802

82,368

基金

56,730

6,009

5,037

489,762

小計

2,248,272

1,909,633

1,996,929

2,596,022

合計

41,913,550

39,140,465

39,608,110

44,880,368

說 明:國產署表示105年度起增加動產收入資料,並區分公務或基金財產;自108年度起,不含國產署代為處理各機關基金財產變更為非公用財產之得款須撥還基金部分。

資料來源:財政部國產署。

(三)國有公用財產管理主要缺失有5類,惟財政部辦理實地訪查機關數呈減少趨勢,復因COVID-19疫情已連續兩年未實地訪查

1.依據國有財產法第61條、第62條及同法施行細則第65條等規定,財政部(國產署)每年訂定「國有公用財產管理情形檢核計畫」,並函請各主管機關就所管之國有公用財產實施書面檢核及實地訪查。另國產署說明,鑑於過往部分機關經管國有公用不動產未依計畫使用,未主動依國產法第33條、第35條或第39條規定申辦變更為非公用財產或廢止撥用,移交國產署接管,函中籲請各機關依國產法相關規定辦理,並覈實辦理財產檢核。

2.除上開各主管機關自行檢核外,財政部組成訪查小組,抽取部分機關辦理實地訪查,該訪查小組105至108年度實地訪查所發現之通案缺失,除函請主管機關督導及追蹤列管外,並通函中央主管機關、各直轄市、縣市政府、各鄉鎮市公所、原住民區公所等,如有類似情形,應參照檢討改進;相關資料並置於國產署便民服務業務網供各機關查詢,該署表示近年主要缺失概為:(1) 國有財產自我檢核未覈實辦理。(2) 國有不動產未依規定登帳。(3) 國有財產未依規定實施盤點。(4) 國有不動產閒置、被占用或占用他機關經管國有不動產未依規定處理。(5) 國有不動產管理、使用未依規定辦理等。

3.彙整近10年間(102~111年)財政部訪查小組辦理實地訪查情形(詳表3-1-4),訪查家數102至104年度均為12家,105及106年度各為11家及10家,107年度降為6家,僅為102至104年度之一半,108年度再降為5家,109至111年度受COVID-19疫情影響,僅109年度訪查2家,110及111年度則未辦理。

表3-1-4 102至111年度財政部辦理國有公用財產實地訪查情形表

年度

訪查對象

總家數

102

中央機關:行政院國軍退除役官兵輔導委員會臺中榮民總醫院、金門國家公園管理處、行政院農業委員會種苗改良繁殖場、文化部、交通部航港局、外交部(境內)、國立雲林科技大學、國防部、外交部(駐荷蘭、比利時及丹麥代表處)。

地方機關:宜蘭縣蘇澳鎮公所、雲林縣政府、嘉義縣番路鄉公所。

12

103

中央機關:交通部民用航空局、太魯閣國家公園管理處、國立中興大學、文化部文化資產局、經濟部、行政院農業委員會林務局羅東林區管理處、法務部矯正署高雄女子監獄、財政部關務署、國防部、外交部(駐奧地利、捷克及匈牙利代表處)。

地方機關:桃園縣政府、桃園縣復興鄉公所。

12

104

中央機關:國立臺灣海洋大學、勞動部職業安全衛生署、國軍退除役官兵輔導委員會臺東農場、交通部中央氣象局、財政部關務署高雄關、文化部影視及流行音樂產業局、行政院農業委員會林務局屏東林區管理處、國防部。

地方機關:新竹縣橫山鄉公所、臺東縣政府、臺東縣大武鄉公所、宜蘭縣礁溪鄉公所。

12

105

中央機關:台江國家公園管理處、國立臺灣歷史博物館、臺灣雲林地方法院檢察署、國立高雄第一科技大學、勞動部勞動力發展署、行政院農業委員會花蓮區農業改良場、交通部觀光局大鵬灣國家風景區管理處、國防部、臺灣彰化地方法院。

地方機關:新北市烏來區公所、臺北市政府。

11

106

中央機關:考試院、客家委員會、交通部、行政院農業委員會、法務部、行政院海岸巡防署、國防部、教育部。

地方機關:澎湖縣政府、屏東縣獅子鄉公所。

10

107

中央機關:外交部(駐德國漢堡、慕尼黑辦事處、駐波蘭華沙代表處)、教育部國民及學前教育署(國立臺南第一高級中學)、衛生福利部、臺灣南投地方法院檢察署。

地方機關:苗栗縣公館鄉公所、新竹縣政府。

6

108

中央機關:金融監督管理委員會、臺灣臺南地方法院、交通部觀光局馬祖國家風景區管理處。

地方機關:彰化縣田中鎮公所、新竹市政府。

5

109

中央機關:公平交易委員會、教育部體育署。

地方機關:無

2

110

0

111

0

資料來源:財政部國產署。