人口為國家基本要素之一，其組成、素質、分布、發展及遷徙等面向，與國家競爭力及社會福祉息息相關；我國為高度發展社會，卻也面臨嚴重人口問題，包括：

(一)出生人數及粗出生率連年下降，109年度起粗死亡率已高於粗出生率，面臨人口衰退危機

觀諸我國近20年(80年至111年)人口趨勢，出生人數連年下降，111年度僅13萬8,986人，為歷史新低，較110年度減少近1.5萬人；粗出生率亦自80年度15.70‰銳減為111年度5.96‰（詳表2-1-1）。進一步觀察人口增減，粗出生率及粗死亡率於109年度交叉（詳圖2-1-1），人口開始負成長，110年度出生數為15萬3,820人、死亡數為18萬3,732人，約減少3萬人，111年度出生數為13萬8,986人、死亡數為20萬7,230人，約減少6.8萬人，減少幅度劇增。依國家發展委員會111年以總生育率微升為1.2人為假設，中推估人口紅利將於117年結束，我國總人口將由111年底2,326萬人減少為159年底1,622萬人，面臨衰退危機。

表2-1-1 出生人數及粗出生率概況表 單位：人；‰

年別

出生人數

粗出生率

年別

出生人數

粗出生率

年別

出生人數

粗出生率

80

321,932

15.70

102

199,113

8.53

108

177,767

7.53

85

325,545

15.18

103

210,383

8.99

109

165,249

7.01

90

260,354

11.65

104

213,598

9.10

110

153,820

6.55

95

204,459

8.96

105

208,440

8.86

111

138,986

5.96

100

196,627

8.48

106

193,844

8.23

101

229,481

9.86

107

181,601

7.70

說 明：粗出生率為當年出生活產數/年中人口總數。

資料來源：內政部戶政司網頁。

圖2-1-1 我國粗出生率及粗死亡率趨勢圖

資料來源:國家發展委員會111年8月「中華民國人口推估(2022年至2070年)」。

(二)111年人口結構仍以青壯年人口為主，惟104年起開始下降，預估將可能轉變為老年人口為主

我國111年人口結構仍以青壯年勞動力為主，觀諸人口趨勢，1980年15至64歲青壯年人口及0至14歲幼年人口皆高於65歲以上老年人口，其後幼年人口遞減，青壯年人口則自104年起開始下降；據國發會111年8月中推估結果，預估159年底青壯年人口將僅略高於65歲以上老年人口(詳圖2-1-2)，可能轉變為老年人口為主，影響國家競爭力及福祉。

圖2-1-2 我國三階段年齡人口趨勢及結構圖

說 明：2022年人口數以實際人口更替。

資料來源：國發會111年8月22日「中華民國人口推估（2022年至2070年）簡報」，本報告彙製。