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從財務面探討台電公司之營運挑戰及電力供應相關問題

一、台電公司收入來源、發電成本、售電價格、電源配比變化趨勢及近年營運結果概述 日期:112年8月 報告名稱:從財務面探討台電公司之營運挑戰及電力供應相關問題 目錄大綱:貳、台電公司財務現況概述 資料類別:專題研究 作者:凃玉枝

(一)售電收入占比逾9成,為該公司主要收入來源

據說明,台電公司推動多角化事業每年投入人力約263人~294人,近10年各項多角化事業收益總額介於9.26億元~82.33億元,大致呈成長趨勢(詳表1)。惟該公司仍以電費收入為主要收入來源,占總收入比例逾9成。

表1 台電公司103至112年度多角化事業收支暨投入人力統計表

單位:新臺幣百萬元;人

項 目

103年

104年

105年

106年

107年

108年

109年

110年

111年

112年

總收入

3,273

2,785

3,076

3,485

4,462

5,943

5,332

8,491

18,212

6,779

總支出

2,347

1,725

2,090

2,035

2,493

3,884

3,876

5,615

9,980

5,141

總收益

926

1,060

985

1,450

1,969

2,059

1,457

2,876

8,233

1,638

投入人力

263

272

265

263

275

289

285

287

293

294

說 明:1.表列資料,110年度以前為審定決算數,111年度為自編決算數,112年度為預算案數。

2.111年度多角化事業收益數較以前年度遽增,主要係因111年度國際煤價劇烈波動,轉投資澳洲班卡拉煤礦開發計畫之收益隨之增加。

3.收支金額取至百萬元,致總收益金額可能產生尾差。

資料來源:台電公司提供。

(二)各項電源發電成本:據台電公司提供資料,112年1至4月底平均每度發購電成本以燃油火力發電每度8.39元為最高,以核能發電每度1.65元為最低;民營再生能源購電因躉購費率較高之離岸風電陸續完工,併聯發電量逐年增加,再生能源平均購電費率隨之逐年上升(詳表2)。

表2 103年度至112年4月底止各項發購電成本統計表

單位:新臺幣元/每度

項 目

103年

104年

105年

106年

107年

108年

109年

110年

111年

112年

1-4月

自發電力(A)

2.31

1.96

1.87

1.90

2.02

2.02

1.78

1.81

3.21

3.70

火力發電

2.74

2.15

1.76

1.89

2.14

2.22

1.71

1.85

3.50

3.99

燃油

6.63

4.35

3.61

3.67

4.87

5.66

5.26

5.12

7.28

8.39

燃煤

1.30

1.22

1.10

1.35

1.63

1.62

1.32

1.57

3.57

4.08

燃氣

3.93

2.68

2.13

2.15

2.39

2.57

1.91

1.92

3.29

3.79

核能發電

0.96

1.15

2.35

1.86

1.28

1.14

1.95

1.38

1.50

1.65

抽蓄發電

4.81

4.08

2.89

3.35

3.48

3.34

2.77

2.65

4.45

6.01

再生能源

1.90

1.87

1.27

1.57

1.85

1.51

2.33

2.21

1.72

2.70

慣常水力

1.54

1.70

1.12

1.48

1.80

1.36

2.54

2.16

1.21

2.52

風力發電

3.48

2.50

2.25

1.91

1.88

2.00

1.43

2.00

3.42

2.52

太陽光電

10.14

9.44

9.49

8.52

6.30

3.82

3.03

2.89

3.36

4.42

購入電力(B)

3.03

2.59

2.25

2.36

2.69

2.92

2.79

2.65

3.96

4.51

汽電共生

2.23

2.21

1.90

1.91

2.15

2.06

2.04

2.39

3.55

3.27

民營電廠

3.21

2.62

2.25

2.32

2.64

2.88

2.57

2.25

3.78

4.47

燃煤

2.13

2.05

1.90

1.84

2.17

2.47

2.46

2.01

3.68

4.37

燃氣

4.56

3.29

2.64

2.84

3.12

3.26

2.68

2.45

3.87

4.54

再生能源

3.32

3.61

3.41

3.69

3.99

4.26

4.65

4.69

4.75

5.26

慣常水力

1.83

1.69

1.57

1.51

1.58

1.59

1.75

1.62

1.57

1.96

風力發電

2.25

2.26

2.27

2.39

2.46

3.14

4.31

5.10

5.92

7.03

太陽光電

7.21

6.66

6.12

5.74

5.36

5.20

5.04

4.94

4.86

4.88

地熱

-

-

-

-

4.94

6.17

5.67

6.17

6.15

6.15

生質能

-

3.25

3.28

3.47

3.58

3.91

4.75

4.81

4.90

5.01

平均發購電成本(A+B)

2.47

2.10

1.95

2.00

2.16

2.23

2.02

2.01

3.39

3.90

總成本

3.0926

2.7340

2.5331

2.5622

2.7497

2.8158

2.6186

2.5849

3.9919

4.3955

售價

3.0705

2.9331

2.6159

2.5454

2.6008

2.6190

2.5986

2.5885

2.7246

2.6306

銷售盈虧

-0.0221

0.1991

0.0828

-0.0168

-0.1489

-0.1968

-0.0200

0.0036

-1.2673

-1.7649

說 明:1.表列資料,110年度以前為審定決算數、111年度為自編決算數、112年度為1至4月底執行數。

2.105年核能發電成本較高,係應原能會要求,將核燃料乾式貯存場由露天式改採室內貯存方式設計,增加認列核後端除役費用。

3.109年因經濟部核定核能後端營運總費用重估案,認列核能發電後端處置費用估計變動數約241億元,致單位發電成本較高。

4.107年起太陽能發電成本逐漸降低,主要係因發電效益較高之大型案場彰濱光電站自107年12月起併聯發電及南鹽光電站自109年4月起併聯發電,光電發電量大幅增加,致平均每度發電成本大幅下降。

5.108年起風力購電單位成本逐漸上升,主要係因躉購費率較高之離岸風力併聯量陸續增加,致平均每度購電成本上升。

6.總成本係加計銷管費用、研究發展及員工訓練費用、營業外費用後之產品單位成本。

資料來源:表列103至111年度「總成本」、「售價」、「銷售盈虧」資料參台電公司各該年度決算書,其餘各項資料由台電公司提供。

(三)售電價格:依電業法第49條規定,售電價格由中央主管機關定之。現行公告電價費率計算公式係經濟部依電業法第49條規定於106年11月6日公告實施,按該電價費率公式有關電價費率檢討調整機制規定略以:電價調整頻率,1年檢討2次,電價漲幅及跌幅,原則每次調幅不超過3%。但於供電成本持續大幅上漲或下跌時,電價費率審議會得視電價穩定基金運作情形,就調幅進行適度調整。現行電價費率係依112年3月17日(最近1次)電價審議會決議辦理(詳表3)。

表3 107年至112年4月底止歷次電價審議會結論摘要表

審議會召開日期

公用售電業電價費率檢討方案決議摘要

107年3月16日

(第1次)

原決議:公用售電業平均電價費率為2.8097元/度,電價調整幅度為+10.24%。嗣經委員提案依電價公式規定,原則每次調幅不超過3%。107年上半年檢討後之公用售電業平均電價費率為2.6253元/度電價調整幅度為+3.0%,獲表決通過。

107年9月13日

(第2次)

考量近日水患及對物價之影響,107年下半年公用售電業平均電價維持2.6253元/度,電價調整幅度為0%。

108年3月18日(第1次)

考量目前燃料成本較去年為低且長期為下跌趨勢,108年上半年度電價不調整,維持平均電價2.6253元/度。

108年9月18日

(第2次)

考量國際燃料價格呈現下跌趨勢,雖發生沙烏地阿拉伯油田遭受空襲之突發事件…將不影響走跌趨勢。故108年下半年電價不調整,維持平均電價2.6253元/度。

109年3月18日(第1次)

考量近期國際油價受到新冠肺炎、產油國協議破局等不確定因素影響,價格變動劇烈,其影響仍須觀察,決議109年上半年電價不調整,維持平均電價2.6253元/度。

109年9月14日(第2次)

雖然國際油價大跌,但未來有緩慢上升趨勢,且台電公司配合核能後端營運總費用重估後逐年足額提撥,使售電成本增加,考量穩定物價政策及台電公司穩定經營,宜維持電價穩定,決議109年下半年電價不調整,維持平均電價2.6253元/度。

110年3月26日

(第1次)

1.本次電價不調整,維持2.6253元/度;2.考量電價調整作業成本,將設定電價調整之啟動基準點為0.5%,未來倘電價調整幅度達0.5%,則可啟動電價調整。3.下次(9月)審議會再視燃料成本進行檢討,並一併考量發電結構轉變對電價之影響。

110年9月23日

(第2次)

本次電價不調整,維持2.6253元/度。

111年3月29日

(第1次)

考量俄烏之特殊事件影響,造成燃料價格短期劇烈變動,又電價調整與物價存在連動關係,因此將密切觀察後擇日再議電價是否調整,併暫定以2-3個月為臨時會召開期限,若戰爭局勢明朗則可提早開會。

111年6月27日

(臨時會)

1.照顧民生:住宅每月用電1,000度以下不調整。

2.穩定物價:小商店、低壓用電不調整。

3.節能減碳:住宅用電每月1,001度以上部分調整9%;高壓以上用戶調整15%(排除農漁、食品、百貨、餐飲、電影院、健身房6行業及高中以下學校)。

4.抑低尖峰:加大高壓及特高壓用電之尖峰價差。

111年9月19日

(第2次)

考量7月剛調漲電價、且國內通膨壓力具不確定性,政府規劃編列1,500億元增資台電,建議台電應研提財務改善方案(如資產重估等),因此決議本次電價不調整,維持平均電價每度2.8458元。

112年3月17日

(第1次)

1.本次平均電價調幅為11%,並建議各類用戶調整及配套方案如下:

(1)照顧民生:住宅用電700度以下不調整。

(2)穩定物價:小商店用電1,500度以下不調整。

(3)全民用電並兼顧促使用戶節約能源:

A.住宅用電701~1,000度微調3%、1,001度以上調漲10%。

B.小商店1,501~3,000度微調3%、3,000度以上調漲5%。

C.低壓用戶調漲10%、高壓以上用戶調漲17%。

(4)緩衝配套:

A.為減緩用電衰退產業衝擊及照顧產業弱勢,產業111年下半年用電衰退10%以上者,調幅減半。

B.農漁業及學校(幼兒園至大專院校)不調整。

2.有關緩衝配套措施,將提報下半年電價審議會檢討。

資料來源:電價及費率審議資訊揭露專區/電價費率審議會

https://www3.moeaboe.gov.tw/ele102/Content/NewsLetter/List.aspx?MmmID=654246033427256710

(四)電源配比與營運結果變化趨勢

據台電公司公告資訊,火力電源(含燃油、燃氣及燃煤)長期維持8成上下,核能占比隨著核能發電機組陸續屆齡除役,自108年度起逐年下降,再生能源則因相關計畫陸續完工併聯發電而呈現穩定上升趨勢(表4)。

我國天然資源匱乏,火力發電燃料全數仰賴進口,發電成本受國際燃料價格短期波動影響甚鉅,例如:107、108、111及112年度國際燃料價格上漲,該年度發電成本驟升,隨即發生鉅額營運虧損(詳表4)。爰火力發電占比越高,供電成本控管之難度及營運風險皆隨之增加。

表4 106至112年度台電系統電源配比及營運結果一覽表

項 目

106年

107年

108年

109年

110年

111年

112年

電源占比(%)

抽蓄水力

1.44

1.44

1.37

1.32

1.28

1.22

1.21

火力

82.58

80.25

77.4

78.5

79.54

79.65

79.61

核能

9.33

11.43

13.4

12.7

10.78

9.14

5.81

再生能源

4.87

4.89

6.04

5.77

6.34

8.63

10.26

汽電共生

1.79

1.99

1.79

1.72

2.06

1.37

3.12

電源占比合計

100

100

100

100

100

100

100

燃料成本(元)

1.3790

1.5273

1.5185

1.1509

1.2423

2.6032

2.9178

平均每度發電成本(元)

1.90

2.02

2.02

1.78

1.81

3.21

3.28

本期淨利(損)

(百萬元)

19,838

30,546

16,095

24,096

22,504

-226,453

-278,501

收回(提存)電價穩定準備

(百萬元)

3,883

37,299

30,943

-13,653

-15,911

40,314

-

扣除電價穩定準備因素之損益(百萬元)

15,955

-6,753

-14,848

37,749

38,415

-266,767

-278,501

說 明:110年度以前為審定決算數,111年度為自編決算數,112年度為預算案數。

資料來源:台電公司提供。