依國營事業管理法第2條規定，國營事業以發展國家資本，促進經濟建設，便利人民生活為目的，惟部分國營事業國內生產並銷售海外比率減少或銷售管道偏於集中，恐不利企業經營及國內發展。茲說明如下：
(一)國營事業(製造業)宜配合整體趨勢，促進國內經濟發展
參【「臺灣接單、海外生產」模式與臺灣經濟長期表現】一文指出貿易政策與經濟發展間存有重要關連，海外生產勢必開發海外投資，赴後進國家生產對採取降低成本生產模式之廠商有利，惟若多數廠商跟進，海外投資將排擠國內投資，國內工作機會亦受影響，爰臺灣接單、海外生產模係失業率發生結構性上升之主要因素，且恐導致所得差距擴大等不利影響。另參「2022年對海外投資事業營運狀況調查分析報告」指出，由臺商海內外投資事業之接單與出貨情況，可瞭解臺商於國內外之產銷布局及在產銷決策上之主導地位，然近年來恐受新冠肺炎疫情與美中貿易衝突之影響，以臺灣出貨比率有上升之趨勢，爰各該國營事業宜配合趨勢研謀提升由國內生產並外銷比例之可行性，以活絡國內經濟。
(二)部分製造業國營事業於國內生產並銷售海外比率偏低，允宜發展長期經營優勢，積極開拓海外地區市場
依我國製造業國營事業產品以不同生產方式外銷之銷售收入決算數一覽表所示(詳表3-2)，台糖自有產品之生產方式以海外生產並直接銷售為主，近6年度(106至111年度，以下同)平均5億3,419萬8千元，占整體銷售比介於83.99%至90.05%間，111年度決算數4億4,625萬1千元，近6年度僅較110年度4億2,858萬7千元為高，顯示受108年度越南爆發非洲豬瘟影響後迄未能有效提升海外市場銷售收入。另該公司111年於國內生產並銷售海外比率雖已提升至16.01%，惟相較於106年之15.58%，增幅不高；臺酒自有產品之生產方式以國內生產並銷售海外為主，近6年度平均約5億5,341萬5千元，占比介於90.01%至97.54%間，111年度決算數3億2,210萬5千元，較106年度8億8,146萬4千元減少5億5,935萬9千元(減幅63.46%)，呈大幅下降趨勢；中油之自有產品以國內生產並銷售海外為主，另非自有產品則以多邊貿易方式銷售，銷售視各區域油品供需狀況影響，波動鉅大。鑒於部分製造業國營事業於國內生產並銷售海外產生之比率不高，尚有增長空間，為利發展長期經營優勢，允宜積極開拓海外地區市場，並研謀提升於國內生產並銷售海外之比率。
表3-2 106至111年度我國製造業國營事業產品以不同生產方式外銷之銷售收入決算數一覽表 單位：新臺幣千元
類型
生產方式
基金
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
自有產品
海外生產並直接銷售
台糖
582,057
598,903
702,530
446,861
428,587
446,251
中油
1,475,583
1,817,984
3,230,738
3,745,696
4,935,459
8,061,477
國內生產並銷售海外
台糖
107,409
70,606
77,652
60,614
65,048
85,069
臺酒
881,464
850,871
558,591
330,710
376,747
322,105
中油
49,760,653
57,342,333
79,611,517
31,130,897
59,446,686
108,477,446
委託他廠代工並銷售海外
臺酒
22,195
38,042
30,849
34,820
36,494
35,744
非自有產品
接受他廠代工
中油
2,964
47,728
6,017
1,738
740
0
其他
中油
144,696,689
172,777,799
174,483,244
128,485,093
151,992,058
196,448,177
說 明：1.其他包含向他廠購買產品、經銷或代銷等非公司生產之其他收入。
2.本表不含海外之其他營業收入，爰與表3-1銷售收入合計數略有差異。
資料來源：彙整自各公司提供資料。
(三)部分製造業國營事業銷售管道集中，允宜對突發之重大事件可能造成之影響預為因應，並考量拓展多元銷售通路方案
據近年我國製造業國營事業海外業務銷售產品及服務方式一覽顯示(詳表3-3)，台糖及中油之銷售管道主要為批發方式，銷售額分別介於4億7,500萬6千元至7億6,083萬5千元間及1,577億9,023萬1千元至3,005億1,502萬7千元間，各年度占比均逾96%；臺酒銷售管道係以直接外銷進口商及經銷商方式辦理，銷售額介於3億5,784萬9千元至9億2,168萬9千元間，然均集中於相同銷售管道。綜觀近6年我國製造業國營事業海外業務之主要銷售管道收入最低者均介於109至111年度間，在歷經新冠肺炎疫情影響及全球化趨勢下，造成工廠生產方式、業務模式及銷售通路等多重改變，在銷售管道過於單一情況下，恐不利擴大海外營收，允宜預為準備，重新調整因應計畫，俾在突發重大事件後，能即時適應市場局面。
表3-3 近年我國製造業國營事業各種海外業務銷售管道銷售收入決算數一覽表 單位：新臺幣千元
基金
銷售管道
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
台糖
網路
254
251
297
227
268
270
零售
8,747
8,983
9,772
7,983
9,081
9,432
批發
671,198
649,961
760,835
490,420
475,006
511,329
其他
9,267
10,314
9,278
8,845
9,280
10,289
臺酒
直接外銷進口商及經銷商
921,689
888,913
589,440
365,530
413,241
357,849
中油
批發
191,776,524
224,866,889
250,960,688
157,790,231
208,045,331
300,515,027
其他
4,159,365
7,118,955
6,370,827
5,573,193
8,329,612
12,472,073
說 明：表內不含海外之其他營業收入。
資料來源：彙整自各公司提供資料。