依據109至111年度水文統計資料顯示，臺灣各區降雨量未見明顯提升，109及111年分別少於歷年平均雨量19.7%及7.2%，且豐雨期及枯雨期雨量比亦未顯著改善，造成109年下半年至110年上半年全台發生嚴重旱災，又南部111年平均雨量(1,735毫米)甚至較109年(2,110毫米)減少，致南臺灣112年3月間陷入比以往更嚴峻之乾旱，為解決前述旱象，水利署分別辦理「抗旱1.0計畫」、「抗旱2.0計畫」及「2023年穩定南部供水抗旱計畫」。經查：
(一)近年相關抗旱計畫預算執行情形
彙整109至112年水利署辦理相關抗旱計畫內容及執行概況(詳表3-2-1及表3-2-2)，說明如下：
1.「抗旱1.0計畫」係因應自109下半年發生之嚴重乾旱，雖已投入14億元經費，並於110年2月達成每日增加78萬噸水源之救旱效益，惟同年因春雨不如預期，水庫蓄水量為歷年同期最低，旱象更顯嚴峻，水利署於4月間提出辦理「抗旱2.0計畫」，計畫總經費原為25億元，後因各項工作所需經費已增至49.21億元，爰配合實際執行情形修正計畫，其達成效益為每日增加88萬噸水源，大幅超出預期目標。
2.111下半年南部地區降雨量偏少，水利署雖已於同年8月提前啟動防旱作業，然後續因春雨及梅雨之不確定性，自112年3月推動「2023年穩定南部供水抗旱計畫」，總經費13億元，將由災害準備金支應，預計同年7月完成，增加每日17.2萬噸水源。迄112年4月底，已完成屏東科技產業園區至高屏溪攔河堰緊急新設臨時管線、增鑿抗旱水井共40口、及區域水源調度臨時管線1.5公里。爰此，109至112年7月政府投入緊急抗旱計畫經費高達76.2億元。
表3-2-1 近年相關抗旱計畫主要推動內容
計畫名稱
抗旱計畫1.0
抗旱計畫2.0
2023年穩定南部供水
抗旱計畫
核定時間
109.11
110.4
112.3
計畫期間
109.11-110.7
110.4-110.8
112.2-112.7
總經費
14億元
49.21億元
13億元
分擔情形
特別預算
1.8億元
特別預算
3.42億元
災害準備金
13億元
公務預算
1.79億元
第二預備金
3億元
災害準備金
1.6億元
災害準備金
20億元
水資源作業基金
8.65億元
水資源作業基金
22.79億元
台水公司
0.16億元
預計效益
增加每日74.7萬噸水源
增加每日56.35萬噸水源
增加每日17.2萬噸水源
主要辦理
內容
1.抗旱水井
2.埤塘水源利用
3.水資源中心放流水
4.大型淨水處理設施
5.緊急海淡
1.強化區域調度
2.伏流水開發
3.淨水場周邊水源利用
4.緊急海淡
5.淨水處理設備擴增及運用
6.建築工地地下水利用
7.適時動員國軍及民間支援
1.強化區域調度
2.增鑿抗旱水井
3.提升淨水場處理能力
資料來源：水利署提供。
表3-2-2 抗旱計畫執行績效概況表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
辦理項目
經費需求
辦理情形
迄112年4月底實支數
完成工作項目
抗旱1.0
抗旱水井
300,000
245,910
完成新北、桃園、新竹、苗栗、台中、彰化、高雄及屏東地區共計54口水井併自來水系統
埤塘水源利用
25,000
19,683
完成3處埤塘抽水利用及其他圳路抽水利用
水資源中心放流水
14,000
-
完成公開放流水取水點位資訊
大型淨水處理設施
138,000
160,239
完成3台砂濾及9台RO淨水設備
緊急海淡
923,000
790,904
完成新竹緊急海淡設施
合計
1,400,000
1,216,736
已完成增加每日78萬噸水源
抗旱2.0
強化區域調度
350,000
189,309
完成桃園支援新竹幹管、新竹支援苗栗送水、苗栗中港溪尖山下圳抽水、田美攔河堰下游抽水及各水庫水位過低抽水工程等設施
伏流水開發
650,000
489,730
完成後龍溪、大安溪及烏溪伏流水等設施
淨水場周邊水源利用
1,480,000
989,083
完成新北、桃園、新竹、苗栗、台中、彰化及高雄共計193口水井，併自來水系統或作為次級用水利用。
緊急海淡
785,000
697,716
完成台中緊急海淡設施
淨水場周邊水源利用
166,000
156,055
完成建置18台RO淨水設備
建築工地地下水利用
1,047,000
620,235
完成10處建築工地地下水設施及建置15台小型淨水設備
適時動員國軍及民間支援
443,000
271,868
完成國軍載水及水庫清淤161萬立方公尺
合計
4,921,000
3,413,996
已完成增加每日88萬噸水源
2023年穩定南部供水抗旱計畫
強化區域調度
240,000
由水資源作業基金先墊支，截至112年4月底尚未向行政院請撥款
完成屏東科技產業園區至高屏溪攔河堰緊急新設臨時管線
增鑿抗旱水井
1,049,000
完成高屏堰上下游鑿井工程28口、高屏溪九曲工作站右岸緊急抗旱備援井工程8口、嘉義縣大林及新港鑿井工程4口
提升淨水場處理能力
11,000
完成區域水源調度之臨時管線1.5公里
合計
1,300,000
(持續辦理中)
資料來源：水利署提供。
(二)為確保增鑿抗旱水井得以順利執行，允宜就可能存有疑慮之措施辦理事前溝通，後續並應確實監測地下水位，俾利合理有效及妥適運用地下水資源
為因應112年南部旱象，旱災中央災害應變中心自3月起成立，並延續百年大旱經驗進行抗旱整備工作，主要辦理增鑿抗旱水井(經費10億4,900元，占計畫總經費比80.69%)，預計以淨水場旁或高屏溪沿岸適合地點鑿設緊急水井共54口，每日增抽13.6萬噸水量為目標，其中屏東區域預計增鑿22口抗旱水井，增供水量可達每日5.9萬噸。惟因屏東地方反對，3月間經歷兩次暫停施工，雖水利署已與當地居民進行溝通，仍未獲共識，相關工程未恢復施工。鑿抗旱水井取水雖屬短期旱災應變調度作為，惟因抽取地下水亦可能引發當地用水不敷使用等疑慮，允宜於事前進行妥善溝通，並提供完整資訊，俾使民眾安心。
復據全臺抗旱水井統計情形(詳表3-2-3)，計有528口，出水量可達每日106.15萬噸，其中以「抗旱2.0計畫」增鑿水井數為最多，惟依近年水利統計資料可見(詳表3-2-4)，年滲透量除110年相對少，其餘年度年滲透量多為50.52億立方公尺，至地下水用水量為50.53至54.37億立方公尺，已逐年下降，然相較各年度年滲透量仍少於地下水用水量，顯示地下水仍有超抽情形。雖水利署已逐步建構地下水智慧管理監測技術，以避免過度超抽地下水，但因氣候變遷不僅導致旱災頻繁，且降雨愈趨集中，將無法增加整體地下水補注量，並造成地下水資源流失，允宜強化地下水管理及監控機制。
表3-2-3 全臺抗旱水井統計概況 單位：口；萬噸/日
計畫名稱
水井數
出水量
前瞻備援水井計畫(106.7-109.9)
42
10.55
抗旱1.0計畫(109.10-110.7)
53
12.93
抗旱2.0計畫
195
33.22
基隆抗旱計畫
16
1.60
2023年穩定南部供水抗旱計畫
66
18.90
其他
156
28.95
合計
528
106.15
資料來源：水利署提供。
表3-2-4 106至110年度年滲透量及地下水用水概況 單位：億立方公尺
年度
年降雨量
年滲透量
地下水用水量
年滲透量與地下水用量差異
106
936.36
50.61
54.37
-3.76
107
872.28
50.52
54.23
-3.71
108
882.00
50.52
53.63
-3.11
109
724.32
50.52
53.55
-3.03
110
947.88
47.73
50.53
-2.80
資料來源：107至110年水利統計年報及水利署提供。
(三)112年南臺灣旱象雖已趨緩，惟嘉南地區部分農田將全年休耕停灌，允宜檢討各項抗旱整備對策及水資源管理之推動成效
為賡續精進水資源管理及抗旱整備政策之研擬，經濟部會同中央相關部會共同修訂「旱災災害防救業務計畫」(111年6月間核定)，主要增列旱災中央災害應變中心組織運作及應變任務分組內容、新增地方政府每年應提報旱災災害準備計畫內容等，另經濟部亦參酌109至110年抗旱經驗，盤點全臺水資源待改善問題及因應對策，配合國土計畫訂定「臺灣各區水資源經理基本計畫」，期提升臺灣各地區供水穩定性。
南臺灣旱象自112年3月辦理「2023年穩定南部供水抗旱計畫」後，雖於6月12日後已趨於穩定，惟按農水署7月12日公告訊息，曾文水庫同年5月迄今降雨量為歷史同期59.9%，且曾文-烏山頭水庫蓄水率未達2成，較歷年同期平均減少2.58萬噸，水情相當嚴峻，恐無法支應嘉南地區所有二期稻作面積(分6組，共4萬2千餘公頃)，因第1及2組已於6月21日開始供灌，故第3至6組將全面實施節水停灌措施(預計停灌面積約2萬8千餘公頃)，將首度全年休耕，倘後續未能有效改善停灌情形，恐影響農業產業鏈發展，為確保臺灣各地區穩定供水能力，允宜持續滾動檢討抗旱整備及水資源經管政策之推動成效。