按行政院於105年召開全國水論壇，其中有關議題二「水與發展-涓滴珍惜、水源永續」之結論提出：持續推動水庫延壽及水庫集水區保育與治理，加強既有水庫整體防淤工作，維持供水功能；持續推動多元水源開發，強化水源調蓄能力，並致力於再生水開發利用，於供水吃緊地區優先以再生水作為新增產業用水來源等建議。經查：

(一)水庫淤積問題未明顯改善，亟待籌謀更精進且有效之延壽及清(防)淤方案，俾維水庫永續經營

揆諸我國目前主要自來水供水系統(詳表3-3-1)，除東部及離島主要來自地下水及區域水源外，其餘區域多仰賴水庫供水，且水庫供水量約占總供水量25%(詳表2-1-1)，據水利署統計，全臺共有95座水庫(北、中、南、東及離島各有16、21、23、6及29座，詳附錄3)，設計庫容共為29億2,149萬立方公尺。惟近年氣候變遷造成降雨集中，加以臺灣地質較為破碎，造成水庫淤積加劇，又水庫地點多屬偏遠山區，交通不便，使清淤更加困難。

為減少水庫淤積、延長水庫壽命及提升供水穩定，經濟部前於105年8月間核定「水庫庫容有效維持綱要計畫」，針對主要供水且淤積率超過6%之13座水庫(詳表3-3-2)列為重點追蹤改善標的，透由水區保育減淤、庫區機械陸挖、抽泥浚渫或水力排砂等方式減淤，並分短、中及長期目標3階段執行，長期以水庫泥沙進出平衡，維持水庫有效庫容為目標，說明如下：

1.13座主要水庫迄111年底淤積率為36.1%，包含石門、南化、霧社、日月潭及阿公店水庫淤積率較104年底統計資料(按前述計畫資料)增加，其中以霧社水庫淤積率達75.2%為最高，據水利署說明，近5年13座水庫淤積率均維持於約36%。

2.部分水庫110及111年庫區清淤量未達預計值，主要係因清淤深受水庫水位及氣候等影響，110年多數水庫因旱象水位偏低，水利署即擴大辦理水庫清淤作業，故清淤量較111年多。復詢據水利署說明，倘有陸挖及抽泥量因氣候等因素致無法達成管控目標，其前年度未達目標之差值則累計至次1年度目標量執行。

3.迄111年底13座主要水庫平均年淤積量仍達1,471.7萬立方公尺，不僅較前述計畫短、中、長期預計年淤積量高，另亦比近2年實際清淤量多。

4.南臺灣因111年降雨量創新低，致112年多數水庫水位下降，水利署依據「112年穩定南部供水抗旱計畫討論會議」指示，針對曾文、南化、仁義潭及阿公店等4座水庫，辦理擴大清淤68萬立方公尺(預計同年6月15日完成)，截至112年4月底，實際清淤量約59.81萬立方公尺。

有鑑於極端氣候頻繁發生，短延時強降雨事件頻仍，加速集水區沖蝕，水庫淤積持續增加，迄111年底全臺水庫淤積率已達29.5%(較104年底增加)，又庫區清淤易受水庫水位及天候等影響，僅仰賴清淤恐難有效達到維持庫容效果，尚需配合完善防淤對策以減少水庫淤積情形。為維水庫永續經營，允宜賡續籌謀更精進之清淤及防淤方式，以提高成效。

表3-3-1 我國各區域112年度主要供水系統

區域

主要供水系統

北部

新山水庫、貢寮堰、翡翠水庫、石門水庫、隆恩堰、寶山-寶二水庫

中部

永和山水庫、明德水庫、鯉魚潭水庫、德基水庫、石岡壩、霧社水庫、湖山水庫

南部

蘭潭-仁義潭水庫、曾文-烏山頭水庫、甲仙堰、高屏堰、牡丹水庫

東部及離島

地下水及區域水源

資料來源：水利署提供。

表3-3-2 13座主要水庫近年清淤概況 單位：%；萬立方公尺

水庫名稱

水庫庫容有效維持綱要計畫內容

近年清淤概況

淤積率

長期預計

清淤量

年淤積量

淤積率

平均年淤積量

庫區清淤量

短期

中期

長期

110年

111年

石門水庫

32.8

353

135

71

0

33.6

182.1

491.35

473.19

曾文水庫

37.5

560

264

139

0

36.8

603.2

470.49

355.88

南化水庫

37.3

248

213

119

17

43.4

236.4

115.91

145.45

烏山頭水庫

49.2

23

16

9

0

48.6

81.5

15.60

12.00

牡丹水庫

15.3

27

12.54

7.24

0

15.0

17.3

21.73

20.17

白河水庫

61.3

61

24.6

7.6

0

44.7

19.7

130.35

80.51

霧社水庫

69.7

13

164

164

164

75.2

180.3

52.11

39.35

明德水庫

30.2

3.7

15.8

15.8

15.8

29.8

10.2

35.66

0.43

德基水庫

25.8

93

121

113

93

18.7

88.4

14.32

6.96

澄清湖水庫

25.8

15.5

0

0

0

11.7

0.7

28.52

0.80

日月潭水庫

16.9

68.8

32.9

28.9

0

19.1

37.7

6.29

0.00

仁義潭水庫

9.5

1.5

0

0

0

11.7

9.7

7.02

0.00

阿公店水庫

11.3

20

5.8

0

0

17.3

4.5

62.18

24.06

小計

36.0

1,487.5

1,004.64

674.54

289.8

36.1

1,471.7

1,451.53

1,158.80

其他水庫

-

-

-

-

-

12.7

246.9

588.15

460.95

合計

29.2

-

-

-

-

29.5

1,718.6

2,039.68

1,619.75

說 明：「平均年淤積量」為各水庫完工後迄111年底每年淤積量之平均值。

資料來源：整理自「水庫庫容有效維持綱要計畫」及水利署提供。

(二)政府規劃開發再生水及海淡水等多元水源，惟仍有待精進檢討之處，允宜研謀改善

1.為因應氣候劇烈變遷未來可能造成之嚴重旱象，經濟部前於110年6月間提出，將強化推動不受降雨影響之水源，如再生水及海淡水，說明如下：

(1)再生水廠：行政院已核定11座再生水廠(詳附錄4)，迄112年4月底，包含鳳山、安平及臨海再生水廠現已供水中，另竹北、豐原及楠梓再生水廠仍規劃中，所有工程完成後將可提供每日28.9萬噸再生水。

(2)海水淡化廠(以下簡稱海淡廠)：目前實際運作之海淡廠共有24座(詳附錄5)，近3年平均實際造水量為966.26萬噸。刻正興建或業經行政院核定之海淡廠共有3座(詳表3-3-3)，除麥寮海淡廠為台塑公司自建，新竹及臺南海淡廠由政府建造，各預計可供水達每日10萬噸；桃園、嘉義、高雄及屏東海淡廠仍於規劃階段，預計供水量共可達每日55萬噸。

2.污水回收處理及海水淡化技術均已相當成熟，且目前已有再生水廠及海淡廠供應部分地區產業用水或民生用水等，惟仍有待精進及研謀之處，說明如下：

(1)111年臺灣各區域再生水多用於製成用水及次級用水(詳表3-3-4)，其占公共用水量比為0.05%至5.13%，相較109年並無明顯增加，主要係因再生水開發案不易，須具開發效益後始能進行，且供需兩端對於水量、水價及水質等協商易影響推動進度，為利再生水得以加速開發、提升其使用效益，相關單位允宜積極媒合與協助溝通協調，並謹慎評估增加再生水其他用途之可能性。

(2)目前我國運行之海淡廠雖有24座，惟其供水量未及全國年總供水量1%(詳表2-1-1)，因海淡水製程中需耗費大量能源，以臺南及新竹海淡廠為例，產出每立方公尺海淡水所需電費10.69元，每年相關電費(含海淡產水及輸水)分別占其總營運成本比37.91%及38.94%，對海淡廠之營運屬極大之挑戰。另淡化海水過程中將產生鹵水，亦可能造成生態破壞，為兼顧供水穩定及生態平衡，允宜加強辦理監測事宜，以避免影響鄰近海域生態及居民生計。

(3)復經比較海淡水及其他水源成本估算結果(詳表3-3-5)，海淡水單位成本每噸46.4元，遠高於其他現有水源之成本，雖新竹及臺南海淡廠後續部分營運管理成本將由既有廠商或新增產業等認購，及由台水公司收取之水費支應，惟其每噸單位營運成本高達27.45元，恐影響廠商認購意願，且台水公司收取之水費(約11.5元/立方公尺)低於海淡廠維運費用，亦可能造成該公司營運負擔；為利海淡廠之興建及後續經營，允宜加速進行認購機制及收費方式之研訂，並積極研謀善策因應。

表3-3-3 我國海淡廠興建及規劃概況

名稱

推動情形

啟用時間

供水量

興建經費

麥寮海淡廠

施工中

預計112年10月

10萬噸/日

68億元

(台塑公司自建)

新竹海淡廠

112.4.27核定

預計117年底

10萬噸/日

120億元

(政府全額負擔)

臺南海淡廠(第一期)

112.4.27核定

預計118年底

10萬噸/日

160億元

(政府全額負擔)

桃園海淡廠

規劃中

-

10萬噸/日

-

高雄海淡廠

規劃中

-

25萬噸/日

-

屏東海淡廠

規劃中

-

10萬噸/日

-

說 明：臺南海淡廠於第二期完工後供水量將可達20萬噸/日。

資料來源：水利署提供及水利署111年3月24日「再生水與海淡水的布局」簡報。

表3-3-4 我國111年再生水使用情形 單位：噸/日；%

區域

再生水使用量

佔公共用水比率

用途

111年

109年

差異數

111年

109年

北

158,857

148,542

10,315

1.57

1.47

製程用水/次級用水

中

327,138

305,896

21,242

1.98

1.85

製程用水/次級用水

南

277,628

259,601

18,027

2.69

2.52

製程用水/次級用水

東

5,023

4,697

326

0.05

0.05

製程用水/次級用水

離島

3,353

3,136

217

5.13

4.80

次級用水

資料來源：水利署提供。

表3-3-5 各項水源成本估算概況 單位：新臺幣元/噸

水源別

原始開發成本

(單位建造成本)

營運維護及

處理成本

(單位營運成本)

小計

估列計算說明

水庫

7.30

8.40

15.70

以90年1月行政院核定湖山水庫工程費214.5億元，年供水量約為8,000萬噸，經濟年限採用50年、年利率3%計算。

人工湖

9.96

0.66

12.58

以鳥嘴潭總工程費219.5億元，年供水量為8,566萬噸，經濟年限採用50年、年利率3%計算。

伏流水

7.42

7.00

14.42

依前瞻計畫-伏流水開發工程辦理通霄溪、濁

水溪及高屏溪伏流水工程估列計算。

海淡水

18.95

27.45

46.40

以行政院核定10萬噸新竹海淡廠計畫書所評估，營運期25年，計息利率2.0%，建造成本估計約為125.23億元，年營運成本181.15億元，年產水量2,644萬噸計算。

資料來源：水利署提供。