107至112年度國防部主管預算規模介於 3,277億元至4,092億元之間，雖自108年度起每年均達3%以上之成長幅度，然在人員維持費欲小不易、作業維持費需求日益增加下，近年軍事投資預算增幅相對有限；行政院近年雖已兩度就國防部特定軍事投資計畫提出特別預算因應，然仍有眾多對外軍(商)購案編列於公務預算，且多項計畫已陸續進入執行期程之中後階段，預計未來4(113至116)年度軍(商)購案預算需求年年均逾500億元，國防部允宜就有限軍事投資預算資源妥適配置。經查：
(一)多項對美軍事投資計畫將於113至116年度陸續結案，預計該4年度軍(商)購案預算需求每年均逾500億元
依110年度國防報告書第四章、第二節揭櫫之建軍規劃略以：「面對中共軍力快速增長及威脅加劇，國軍在不與其軍備競賽下，運用創新不對稱思維，積極規劃及建構符合防衛作戰構想之武器裝備…。」在上揭規劃原則下，各軍種近年除藉國內廠商研發及產製能量，持續推動各項國防自主軍事投資建案外，更透過軍(商)購管道陸續向美國籌購多項高性能武器裝備。依112年度國防部所屬公開預算書所載，該年度已通過且執行中之17案軍(商)購案中，有多達12案計畫預計將於116年度前結案，揆該12案計畫累積至112年度已編列預算數3,358億1,376萬8千元，尚待編列預算1,061億2,311萬4千元(詳表6)，再加計「長程潛射重型魚雷」等5項117(含)年度以後屆期計畫之分年預算需求，113-116年度各軍種軍(商)購案預計分年預算需求將高達540.13億元、673.74億元、585.65億元及519.01億元(合計2,318.53億元)。
表6 國軍對外各軍(商)購案截至112年度累積預算數及未來4(113-116)年度預計分年預算需求數 單位：新臺幣千元
類別
軍種
投資建案名稱
執行期間
計畫總金額
累積至112年度已編列預算數
113-116年度預計經費需求數
未來4(113-116)年度屆期之計畫
陸軍司令部
新型戰車
108-116
40,524,159
22,711,526
17,812,633
高效能反裝甲飛彈
107-114
11,815,164
8,254,849
3,560,315
人攜式短程防空飛彈
108-114
7,265,287
825,878
6,439,409
中程反裝甲飛彈
108-113
3,427,269
2,660,120
767,149
國軍輪型(航空)油罐車籌購案
108-113
85,407
77,508
7,899
遠程精準火力打擊系統
109-116
32,523,547
6,160,879
26,362,668
空降作戰傘具裝備
112-116
716,181
94
716,087
第三代陸區系統
109-116
450,391
80
450,311
海軍司令部
新購BLOCK 1B方陣快砲
106-114
10,159,362
6,533,294
3,626,068
人攜式短程防空飛彈
106-114
6,109,983
2,631,364
3,581,826
國軍輪型(航空)油罐車籌購案
108-113
49,821
45,017
4,804
空軍司令部
「愛二性能提升及採購愛三
96-116
179,139,737
159,937,897
19,201,840
F-16A/B型機性能提升
101-115
140,204,045
124,334,572
15,869,473
國軍輪型(航空)油罐車籌購案
108-113
508,086
391,118
116,968
TPS/FPS-117雷達性能提升案
109-115
1,487,757
816,838
670,919
資通電軍指揮部
第三代陸區系統
109-116
7,367,479
432,734
6,934,745
小計
441,833,675
335,813,768
106,123,114
117年度以後屆期之計畫
海軍
長程潛射重型魚雷
107-117
5,460,586
2,155,429
3,161,433
魚叉飛彈海岸防衛系統
110-119
86,601,349
2,995,094
70,619,478
空軍
F-16型機新式偵照莢艙
109-118
9,817,978
1,884,862
7,721,319
F-16型機遠距精準武器
111-119
47,080,730
1,800,430
27,366,162
高高空無人機系統
111-118
21,722,540
640,360
16,861,325
小計
170,683,183
9,476,175
125,729,717
總計
612,516,858
345,289,943
231,852,831
說 明：1.除空軍司令部「TPS/FPS-117雷達性能提升案」為商購案外，其餘均為軍購案。
2.海軍司令部「魚叉飛彈海岸防衛系統」113-116年度預計經費需求706億1,947萬8千元，其中預計編列於公開預算「一般裝備」業務計畫681億7,515萬元，編列於「營建工程」業務計畫24億4,432萬8千元。
3.空軍司令部「 F-16型機遠距精準武器」113-116年度預計經費需求273億6,616萬2千元，其中預計編列於公開預算「一般裝備」業務計畫216億3,095萬5千元，編列機密預算「武器裝備整備購置」業務計畫57億3,520萬7千元。
資料來源：國防部所屬112年度預算書，本報告整理。
(二)未來4(113-116)年軍(商)購案分年預算需求較過往年度倍增，國防部允宜妥適規劃
國軍武器裝備籌獲容以自主研發為優先，對於短期無法自製之建案項目或可快速提升戰力之武器裝備，籌獲方式可由國外具現貨市場及軍購方式獲得，該等建案無論係採對外軍(商)購或委託國內廠商辦理，分年預算需求均編列於國防部所屬單位預算「一般裝備」業務計畫中。揆109-112年度國防部所屬單位預算「一般裝備」業務計畫分別編列621.22億餘元至665億餘元，其中軍(商)購案分年預算額度介於179.12億元至252.03億元間、占比為28.83%至40.47%間(詳附表7)，近年需求額度及占比均明顯提高。且如前述，113至116年度將有多項軍(商)購案陸續進入結案階段，分年付款需求修調將愈趨困難，預計該4年度軍(商)購案分年預算需求年年更均逾500億元，較109-112年度編列數(介於179.12億元至252.03億元間)倍增。雖國防部主管預算自108年度起每年均達3%以上之成長幅度，然在人員維持費欲小不易、作業維持費需求日益增加之際，軍事投資預算恐難大幅增加，面對未來4(113-116)年度多項對外軍(商)購案將陸續執行屆滿，高額付款經費需求如未妥適規劃，恐有進一步壓縮其他國防自主建案預算需求之疑慮，當值國防部未雨綢繆。
表7 109-112年度國軍對外軍(商)購案分年預算編列數及113-116年度預估分年預算需求數 單位：新臺幣千元；%
項目
年度
「一般裝備」業務計畫之分年性計畫預算
對外軍(商)購案分年預算需求額度及占比
109
62,452,862
18,197,947
29.14
110
62,122,815
17,912,770
28.83
111
62,281,965
25,205,294
40.47
112
66,556,847
22,330,068
33.55
113
53,736,876
114
66,518,962
115
57,567,582
116
51,619,397
說 明：1.113-116年度「對外軍(商)購案分年預算需求」係就112年度國防部所屬單位預算書內各案計畫所列未來分年經費需求統計。
2.109-111年度資料包括海軍「AAV兩棲突擊車缺裝補充」、陸軍「新型155公厘自走砲」、空軍「UH-60M型機夜間海上搜救能力提升案」等已結案計畫之分年預算。
3.113-116年度資料已扣除海軍司令部「魚叉飛彈海岸防衛系統」預計編列於「營建工程」業務計畫之分年預算額度2億8,814萬元、8億6,225萬9千元、10億578萬9千元及2億8,814萬元。
4.113-116年度資料包括空軍司令部「 F-16型機遠距精準武器」預計移列機密預算「武器裝備整備購置」業務計畫之2億4,233萬3千元、3億2,311萬元、31億9,071萬4千元及19億7,905萬元。該等分年預算額度於111年度國防部所屬單位預算書中原即列為「一般裝備」業務計畫，爰表列資料並未扣除。
資料來源：國防部所屬各年度預算書，本報告整理。