國防部對於短期無法自製之建案項目或可快速提升戰力之武器裝備，可藉由對外軍(商)購方式籌獲，俾達快速形成戰力之目標，惟近年部分軍購案於納編預算後卻因故無法執行而需辦理現況結案、部分計畫簽署發價書後即大幅延長辦理期程，建案階段之事前評估作業容有待精進之處；此外，軍種間就軍購案籌購品項及數量等計畫內容於預算書揭露程度不一，部分建案籌購內容甚至全數未予揭露，實不利外界對軍購計畫內容及籌獲進度之監督。經查：
(一)部分軍購案於納編有限國防預算後，嗣卻因故無法執行需予報繳而成為無效益預算
募兵制計畫推動後，國防部主管預算因受人員維持費需求遞增，致使軍事投資預算占比難大幅成長，國防部理應更加審慎評估納編年度預算計畫之可行性，惟近年仍有部分對國外武器採購計畫於納編有限國防資源額度後，嗣卻因故無法執行需予報繳而成為無效益預算，107-111年度呈報國防部辦理現況結案並報繳預算之軍購案多達4案(含機密預算1案，詳表8)，包括陸軍司令部「新型155公厘自走砲」、海軍司令部「AN/SLQ電戰系統提升」及「神鷹三號」(機密預算)及空軍司令部「UH-60M型機夜間海上搜救能力提升案」，預算報繳率分達99.86%、100.0%、100.0%及99.99%，實有待檢討。
表8 107年度至111年度三軍司令部因故無法繼續推動而辦理現況結案對外軍購計畫名稱及預算報繳金額 單位：新臺幣千元；%
軍種
計畫名稱
報繳年度
預算編列數
報繳數
報繳率
現況結案原因
陸軍
新型155公厘自走砲
109-111
3,427,729
3,422,791
99.86
美方未能如期提供發價書，交貨期程亦可能延後。
海軍
AN/SLQ電戰系統提升
107-108
541,744
541,256
100.0
未取得發價書。
神鷹三號
111
-
-
100.0
-
空軍
UH-60M型機夜間海上搜救能力提升案
109-111
99,195
99,189
99.99
美方構改報價遠高於原編列預算。
說 明：神鷹三號編列於機密預算。
資料來源：國防部提供，本中心整理。
(二)部分計畫於發價書簽署後即大幅延長辦理期程，部分計畫甚較原規劃期程延長逾1倍辦理時間
對外軍購案因所涉經費龐大且執行期程較長，多以分年計畫方式編列，爰其納編預算首年預算書所揭示之總經費、執行期程及分年預算配置等資訊，均為本院預算審議重點。然揆近年部分軍購案於簽署發價書後即辦理整體獲得規劃書修訂，修訂後之計畫辦理期程與原計畫差異頗大(詳表9)，如海軍「長程潛射重型魚雷」原規劃辦理期程為107-111年度，首(107)年度預算於106年底審議通過後，107年5月25日即辦理整體獲得規劃書修訂並將辦理期程延長至117年度，原規劃5個年度可籌獲之期程延長為11個年度。空軍「F-16型機新式偵照莢艙」及「高高空無人機系統」於109及111年度間分別納編預算，亦於發價書簽署年度(110及111年度)修訂整體獲得規劃書，分別將辦理期程延長至118年度，原規劃5及4個年度即可完成之計畫，分別延長為10及8個年度始能辦結。按國軍對外軍購計畫首年預算常編列於機密預算，總經費及辦理期程亦需俟與軍售國簽署發價書始能確定，爰適時依發價書內容修訂整體獲得規劃書有其必要性，惟如表9所列軍購案，整體獲得規劃書核定日期與發價書簽署日期之時間差距僅約1-2個年度，延長辦理期程卻需4-6個年度，凸顯建案階段對於籌獲期程之事前規劃及協商作業仍有待精進。
表9 近期部分執行期間較原規劃延長1倍(含)以上之軍購計畫
軍種
投資建案名稱
首次納編預算年度
發價書簽署年月
整體獲得規劃書執行期間之修訂情形
次數
核定日期
執行期間
辦理年度
海軍
長程潛射重型魚雷
107
10707
1
1060803
107-111
5
2
1070525
107-117
11
空軍
F-16型機新式偵照莢艙
109
11007
1
1080815
109-113
5
2
1100629
109-118
10
3
1110621
109-118
10
空軍
高高空無人機系統
111
11108
1
1100816
111-114
4
2
1110802
111-118
8
資料來源:國防部，本報告整理。
(三)各軍種就軍購案籌購項量等資訊於預算書揭露程度不一，部分建案甚至全數未揭露，不利外界監督
預算法第37條規定：「各機關單位預算，…，歲出應按政事別、計畫或業務別與用途別科目編製之，各項計畫，除工作量無法計算者外，應分別選定工作衡量單位，計算公務成本編列。」行政院主計總處編印之「112年度中央政府總預算編製作業手冊」內載「概算應編書表格式及注意事項」第三-(二)點「歲出部分」第4項，有關「各機關歲出計畫提要及分支計畫概況表」（以下簡稱「分支計畫概況表」）填表說明第2款規定：「本表所列之預期成果，應具體說明經費投入後可產出之效益，並選定衡量指標，以量化方式表達；至計畫工作內容及項目，應於說明欄內敘述，考量業務特性及立法院要求，儘量充實其內容，並較歲出機關別預算表內容詳細。」是以，各機關編製單位預算所填「分支計畫概況表」內容當應儘量充實，俾利本院審議。
112年度國防部所屬單位預算書「一般裝備」業務計畫「歲出計畫提要及分支計畫概況表」中，陸軍司令部就納編預算之軍購計畫，多完整揭示「主要籌購品項」、「籌購總量」及「分年籌獲品項及數量」等資訊(以下統稱「3項籌購獲資訊」)，海軍司令部、空軍司令部及資通電軍指揮部則對該等資訊內容揭露程度不一，部分計畫如空軍「F-16 A/B型戰機性能提升」等案甚至未揭露任何籌購獲資訊(詳表10)。又查「人攜式短程防空飛彈」係由海軍司令部統籌建案，需求單位包括陸軍司令部，該案既係統籌建案，不同軍種籌購品項及數量於預算書揭露資訊理應一致，惟海軍司令部僅揭露籌購品項(未揭各品項數量及分年籌獲項量)之作法(詳附表11)，與陸軍司令部完整揭露3項籌購獲資訊亦存有明顯差異。按軍購案計畫籌購品項及數量，乃決定計畫經費額度、衡量單位成本之重要資訊，預計分年籌獲項量亦為外界監督執行進度之重要參考依據，國防部未能督導各軍種於預算書中明確載明，除不利本院預算審議時評估各案建置成本合理性外，外界亦難對其後續籌購進度進行監督。
表10 112年度國防部所屬單位預算書，各軍種就軍購案「籌購品項」、「各品項籌購數量」及「分年籌獲項量」等資訊表達比較表
項目
單位
完整揭露三項內容
之計畫
僅揭露部分內容
之計畫
三項內容
均未揭露之計畫
陸軍
1.人攜式短程防空飛彈
2.新型戰車
3.高效能反裝甲飛彈
4.中程反裝甲飛彈
5.遠程精準火力打擊系統
6.國軍輪型(航空)油罐車籌購案
7.第三代陸區系統
空降作戰傘具裝備(品項未揭露)
海軍
1.國軍輪型(航空)油罐車籌購案
1.長程潛射重型魚雷
2.新購Block 1B方陣快砲
3.魚叉飛彈海岸防衛系統
4.人攜式短程防空飛彈
空軍
1.國軍輪型(航空)油罐車籌購案
1.愛二性能提升及採購愛三
2.F16型機新式偵照莢艙
3.高高空無人機系統
1.F-16 A/B型戰機性能提升
2.F16型機遠距精準武器籌購案
3.TPS/FPS-117雷達性能提升
資通電軍
1.第三代陸區系統
說 明：表列資料不包括新式戰機採購特別預算，該特別預算亦未揭露新式戰機分年籌獲數量。
資料來源：112年度國防部所屬單位預算書，本報告整理。
表11 112年度國防部所屬單位預算書中，陸軍司令部及海軍司令部就「人攜式短程防空飛彈」採購項、量揭示露內容差異比較表
單位
陸軍司令部
海軍司令部
預算書揭示內容
(2)依據：…，。本軍計需7,265,287千元，納入108-114年度編列，計畫籌購人攜式短程防空飛彈250枚、發射系統108套及敵我識別器108套等，分年預算編列如下：…
<6>113年度：計畫辦理武器、任務裝備及後勤支援等作業，預算…。
<7>114年度：計畫籌購人攜式短程防空飛彈250枚、發射系統108套及敵我識別器108套等，預算…。
(2)依據：…執行期程106-114年度），計畫籌購人攜式短程防空飛彈、發射系統及敵我識別器等，本軍計需6,109,983千元，納入106-114年度編列，分年預算編列如下：…
<7>112年度：計畫籌購人攜式短程防空飛彈等，預算…。
<8>113年度：計畫籌購人攜式短程防空飛彈等，預算…。
<9>114年度：計畫籌購人攜式短程防空飛彈等，預算…。
資料來源：112年度國防部所屬單位預算書，本報告整理。