截至112年3月底，我國未運用之工業合作點數仍有31億點。依國防部99年令頒「國防部工業合作作業」規定，採購達一定金額以上之向外採購軍事投資計畫案應執行工業合作；國軍相關單位，在不影響計畫執行進度下，需俟經濟部與外商簽妥工業合作協議書後，再辦理發價書簽署，然揆近年仍有部分軍事投資計畫，國防部於經濟部與外商簽妥工業合作協議書前即先簽署發價書(以下簡稱「事後工合」)，恐不利我國爭取工業合作實需。此外，部分工業合作協議書已與外商簽署多年卻仍未有具體工業合作個案進度，國防部與經濟部允積極與美方政府或承商協調或洽商合作事宜，俾利儘速引進國內產業所需關鍵技術。經查：
(一)112(含)年度以前辦理達一定金額以上之軍(商)購案，仍應依99年令頒之國防部工業合作作業規定執行工業合作
國防部雖於110年5月21日修正「國防部工業合作作業規定」，明定列入國軍五年兵力整建計畫且採購金額達3,000萬美元以上循外購獲得之投資建案，得彈性評估是否執行工業合作，惟查該項規定適用113年(含)以後新增對外軍(商)購案，112年度以前建案仍適用該部99年令頒「國防部工業合作作業規定」，亦即112年度以前對外採購軍事投資計畫、採購金額達500萬美元以上者，均應執行工業合作。
(二)近年仍有部分軍售案工業合作採「事後工合」模式，不利我方爭取實需並掌握談判先機
依國防部99年令頒國防部工業合作作業規定第10點規定略以，軍品採購循軍售途徑進行者，在不影響國軍軍事投資建案計畫執行進度之前提下，國軍相關單位，需俟經濟部與外商簽妥工業合作協議書後，依據經濟部工業合作推動小組提供外商已簽署工業合作協議書確認函之原則，辦理發價書（LOA）簽署。監察院曾於105年度針對「國防採購案工業合作執行成效檢討」進行專案調查並指陳：「我國軍售案辦理工業合作，原則應採『事前工合』，實務上卻係『事後工合』，詎『事後工合』之談判彈性，反遭評淪為配合美商沖銷之用，…。」、「…詎國軍相關單位大量引用該點但書『於不影響國軍軍事投資建案計畫執行進度之前提下』，致使85%之案件均採『事後工合』，衍生國外承商配合度低等情，…。」揆截至112年度已通過並循軍售途徑辦理投資計畫之工業合作協議書簽署狀況，仍有多項軍售案件工業合作協議書係以「事後工合」模式進行(詳表14)，如空軍「高高空無人機系統」及資通電軍指揮部「第三代陸區」等計畫，恐均不利我方掌握談判先機並爭取工業合作實需。
表14 截至112年度已通過並執行對國外軍購案之發價書及工業合作協議書簽署日期
軍種
國防部軍事投資建案名稱
發價書簽署日期
簽署對象
工業合作協議書簽署日期
發價書簽署在前、工業合作協議書簽署在後
海軍
新購BLOCK 1B方陣快砲
105.7.20
雷神公司
105.8.11
陸軍
高效能反裝甲飛彈
107.3.9及108.12.18
雷神公司
106.4.26
AMG公司
109.11.3
空軍
F16A/B型機性能提升
101.7.13、107.11.9及109.5.27
洛馬公司
101.7.7
加拿大商CAE公司
110.1.11
空軍
鳳展專案-目標莢艙
107.11.9
美商洛馬
110.11.2
空軍
鳳翔專案-蠍式頭盔
108.12.13
美商達利斯
112.1.16
空軍
高高空無人機系統
111.8.24
通用原子公司
111.11.18
資通電軍
第三代陸區
111.2.17
美商L3公司
110.6.18
美商GDMS
111.3.3
工業合作協議書簽署在前、發價書簽署在後
陸軍
中程反裝甲飛彈
109.12.13
洛馬/雷神
109.1.2
陸軍
新型戰車
108.12.13
貝宜公司
108.12.2
陸軍
遠程精準火力打擊系統
110.9.19
洛馬公司
110.1.5
陸軍
人攜式短程防空飛彈
109.3.10
雷神公司
106.1.11
海軍
106.12.19及109.4.20
空軍
新式戰機採購
108.12.13
洛馬公司
108.12.9
GE公司
108.10.28
L3哈里斯
108.12.9
空軍
F-16新式偵照莢艙
110.7.8
柯林斯公司
110.4.16
空軍
F-16型機遠距精準武器
111.12.29
波音公司
111.8.31
說 明：1.表列為截至112年3月底資料，且不包括編列於機密預算之建案。
2.陸軍「空降作戰傘具」、海軍「長程潛射重型魚雷」、「魚叉飛彈海岸防衛系統」、空軍統建「國軍輪型(航空)油罐車籌購案」未執行工業合作。
資料來源：國防部及經濟部工業局，本中心整理。
(三)海軍司令部「S-70C反潛直昇機性能提升案」已於109年度結案，惟工業合作協議書遲至110年11月15日始完成簽署
依國防部99年令頒國防部工業合作作業規定第11點規定：「軍品採購循商購途徑進行者，其程序如次：…（二）國軍建案單位接獲工業合作承諾書，應…將所接獲之工業合作承諾書，…，轉送工合小組。…（三）國軍建案單位，應將工業合作要求列入招標單，另招標文件應載明得標廠商需於簽署主合約 6個月內，完成工業合作協議書簽署。（四）國軍建案單位於確定得標廠商後，應即函請軍備局通知經濟部工業合作推動小組進行與得標廠商協商後續工業合作協議書（含工業合作計畫書）簽署事宜。」海軍司令部於103年度提出「S-70C反潛直昇機性能提升案」，並於104年7月7日循商售管道與美國廠商簽約，惟國防部、經濟部及美國廠商間，因對於工業合作承諾書簽署內容有所疑慮且遲遲未能達成共識，致該商購案雖已於109年度結案，惟工業合作協議書遲至110年11月15日始完成簽署，除不符上述「得標廠商需於簽署主合約 6個月內完成工業合作協議書簽署」之規定外，亦延後我方藉此工業合作獲得技術移轉之時程，嗣後允宜檢討改進。
(四)部分工業合作協議書簽署多年尚未執行合作個案，國防部與經濟部允積極與美方政府或承商協調或洽商合作事宜
依經濟部工業局提供資料，空軍偵搜雷達案於100年1月28日簽署工業合作協議書，工業合作點數預估為2億2,140萬點，原規劃執行期程10年已於110年1月27日屆滿，迄今協商逾10年而工業合作項目仍無具體共識。另永固專案(海軍-新購BLOCK 1B方陣快砲) 及獵狸專案(陸軍-高效能反裝甲飛彈)於105-109年度間分與國外工業合作承商簽訂工業合作協議書，揆其所簽署3項工業合作協議書執行期間均將於113年4月至11月間屆滿，惟迄今各協議書工業合作進度仍僅為「洽談中」(詳表15)，協商進度容有待加速辦理。此外，鳳翔專案(空軍新式戰機採購案- CAE公司)、迅聯專案(L3公司及GDMS公司)、鳳鷲專案及鵬晰一號專案等4案協議書，均因國外承商尚未獲得美方政府合約，致協議書迄未生效而無法進一步與簽署對象洽商合作事宜。
表15 國防部對外軍購案截至112年3月31日尚未執行工業合作個案之工業合作計畫
項目
購案名稱
工業合作簽署對象
工業合作個案名稱
工業合作協議書簽署時間
工業合作點數
工業合作協議書執行年限
偵蒐雷達
美商雷神公司
洽談中
100/1/28
預估221,400,000額度點
110/1/27
鳳展專案
美商洛馬公司
銹蝕控制及噴塗場級能籌等15案
101/7/7
1,060,801,957
116/7/6
加拿大商CAE
洽談中
110/1/13
40,000,000
117/1/12
獵狸專案
美商雷神公司
洽談中
106/4/26
101,037,802
113/4/30
美商AM General公司
洽談中
109/11/3
9,357,784
113/11/2
永固專案
美商雷神公司
洽談中
105/8/11
72,604,121
113/9/26
鳳翔專案
美商奇異公司
F16V型機F110發動機零組件產製國內採購
108/10/28
170,000,000
119/5/27
美商洛馬公司
F16型機系統零組件廠級維修技術認證等2案
108/12/9
1,087,296,679
127/6/30
加拿大商CAE
洽談中
108/12/9
(尚未生效)
預估19,200,000
額度點
115/12/8
銳捷專案
美商貝宜公司
洽談中
108/12/2
15,812,322
119/7/11
獵犀專案
美商JJV公司(洛馬及雷神合資公司)
洽談中
109/1/2
29,281,364
116/10/20
轟雷專案
美商洛馬公司
洽談中
110/1/5
68,193,124
118/7/14
鳳偵專案
美商Goodrich
洽談中
110/4/16
58,716,974
117/12/31
迅連專案
美商L3公司
洽談中
110/6/18
(尚未生效)
預估80,000,000
額度點
117/6/17
美商GDMS
洽談中
111/3/3
(尚未生效)
預估72,000,000
額度點
118/3/2
鳳鷲專案
美商波音
洽談中
111/8/31
(尚未生效)
預估217,000,000
額度點
121/8/30
鵬晰一號專案
美商通用原子
洽談中
111/11/18
(尚未生效)
預估160,000,000
額度點
121/11/17
鳳展目標莢艙專案
美商洛馬
洽談中
110/11/2
21,668,696
118/11/1
鳳翔專案-蠍式頭盔
美商達利斯
洽談中
112/1/6
2,049,365
116/3/5
S-70C性能提升
美商洛馬
洽談中
110/11/15
10,600,000
116/5/14
說 明：表列數據為截至112年3月31日統計資料。
資料來源：經濟部工業局，本中心整理。