(一)國人國旅總次數及總支出於疫情發生前即已衰退，部分自然景區遊客數於疫前即減少，允宜於疫後擬具策略吸引觀光客
在國旅風潮之下，國內旅遊成為疫後各國帶動復甦之旅遊型態，觀諸國人國內旅遊總次數，105年度為1億9,037萬6千次，達近年最高點，惟106至108年度持續減少，至109及110年度更因COVID-19疫情影響，驟減為1億4,297萬次及1億2,602萬7千次；由上開趨勢觀之，國人國內旅遊於COVID-19疫情爆發前已開始逐年衰退，允宜了解原因並持續推展。另國人國內旅遊總支出部分，107年度即衰退，依110年臺灣旅遊狀況調查分析結果，係因經濟疲軟及年金改革上路所致；108年度雖有增長，惟未及105及106年度水準；109及110年復因疫情影響，故呈負成長(詳表2-1-1)。對照我國國旅待提振之現況，日本係擁有豐富國旅市場之國家，以日本之疫後觀光發展策略為例，係由日本觀光廳推動，推動策略包括：提供姬路城天守閣限定期間參觀非公開區域、地區美食體驗、酒廠觀光、高單價旅遊專案等特別體驗；冒險、自然、文化等新體驗；增加國家公園晚上利用；辦理運動、觀光與藝術類、主題樂園相關之大型活動等。基此，允宜參酌日本等國加強國旅之作法，並增加環境永續性及個別體驗之特色性，以賡續推展國旅。
另UNWTO將國內旅遊、就近旅遊，以及露天活動、自然景點和鄉村旅遊視為影響觀光產業復甦速度之旅遊商品，惟國內部分自然旅遊景點遊客數於COVID-19疫情發生前即下降，例如：農委會林務局國家森林遊樂區遊客人次自105至107年間，因外國遊客人數減少致遊客人次呈下跌趨勢；至觀光局國家風景區疫前觀光人次大致雖呈上升趨勢，惟109及110年度因疫情影響致封鎖國境並公布各項警戒措施，爰降低來臺旅客到訪人次及國人出遊意願，連帶影響國家風景區觀光人次(詳表3-2-1)。因應111年10月後疫情影響趨緩，上開森林遊樂區及風景區允宜依疫後旅遊市場變化，加強遊憩體驗並整合食宿遊購交通等觀光資源，以吸引旅客到訪。
表3-2-1 國家森林遊樂區及國家風景區遊客人次 單位：萬人次
年度
遊客人次
國家森林遊樂區
國家風景區
104
507
4,572
105
437
4,841
106
382
4,899
107
381
4,850
108
404
6,652
109
441
4,664
110
318
3,523
111
386
4,599
資料來源：依農委會及觀光局提供資料整理。
(二)露營活動漸趨盛行，惟露營場地之安全管理頗值重視
據臺灣旅遊狀況調查，108至110年度國人旅遊時主要從事之遊憩活動，以「自然賞景活動」最高，其中「森林步道健行、登山、露營、溯溪」活動最多，占4成以上(詳表3-2-2)。鑑於近年來國人從事露營活動風氣頗為興盛，有加強管理以確保旅遊安全之必要。惟截至111年底非法露營場1,633處，占露營場總數1,823處之89.58%，占比極高，其中位於原住民地區之非法露營場964處，占總數1,019處之94.60%(詳表3-2-3)，非法比率尤高於平均值，不利於旅遊安全及原住民地區之開發管理，恐成為推動國旅及國際觀光之隱憂；基此，允宜積極輔導業者合法化，並督促地方政府稽查位於潛勢地質敏感帶之露營場，以維山林保育及旅客安全。
表3-2-2 各遊憩活動108至110年度比率 單位：%
遊憩活動
主要從事之遊憩活動
最喜歡之遊憩活動
108年度
109年度
110年度
108年度
109年度
110年度
自然賞景活動
65.7
63.3
59.9
46.3
50.0
49.9
觀賞海岸地質景觀、濕地生態、田園風光、溪流瀑布等
55.6
53.6
50.5
24.0
24.8
23.7
森林步道健行、登山、露營、溯溪
40.6
42.4
40.8
13.8
17.9
18.5
觀賞動物（如賞鯨、螢火蟲、賞鳥、貓熊等）
7.5
7.8
6.3
2.0
2.3
1.9
觀賞植物(如賞花、賞櫻、賞楓、神木等)
17.5
14.6
14.6
4.2
3.1
3.5
觀賞日出、雪景等自然景觀
6.4
6.1
7.3
2.2
1.9
2.3
文化體驗活動
29.6
25.1
21.8
14.1
12.6
12.0
運動型活動
5.3
5.1
3.9
2.8
2.8
2.3
遊樂園活動
5.2
4.1
2.6
2.0
1.8
1.3
美食活動
48.5
42.3
40.9
15.2
14.6
16.3
其他休閒活動
54.6
46.6
44.6
17.1
16.2
16.6
駕車(汽、機車)兜風
7.5
5.1
6.5
0.8
0.7
0.8
泡溫泉(冷泉)、做spa
5.6
5.0
4.8
2.7
2.6
2.8
逛街、購物
44.8
37.5
35.7
10.1
10.1
10.1
純粹探訪親友，沒有安排活動／無特別喜歡之遊憩活動
9.8
13.5
16.2
2.4
2.0
1.7
說 明：1.「主要從事之遊憩活動」為複選；「最喜歡之遊憩活動」百分比總合為100。惟本表僅列舉重點項目。
2.本表合計數與細數之和略有出入，係4捨5入之故。
資料來源：「臺灣旅遊狀況調查」，本中心整理。
表3-2-3 露營場地之合法情形 單位：處；%
年底
露營場數量
合法
違法
位於原住民地區
數量
比率
數量
比率
露營場數量
合法
違法
數量
比率
數量
比率
107
1,983
173
8.72
1,810
91.28
108
1,992
161
8.08
1,831
91.92
109
1,985
166
8.36
1,819
91.64
1,131
55
4.86
1,076
95.14
110
1,711
186
10.87
1,525
89.13
907
55
6.06
852
93.94
111
1,823
190
10.42
1,633
89.58
1,019
55
5.40
964
94.60
說 明：據觀光局表示，106(含)年度以前無露營場統計數據，108(含)年度以前無位於原住民地區之露營場數據。
資料來源：觀光局。
(三)因應疫後戶外活動需求增加，可順勢拓展農村旅遊收入，允宜妥擬策略吸引農村旅遊人潮
農委會推動「農村旅遊-休閒農業加值發展計畫」目的，係結合在地農村景觀、人文藝術及節慶文化等元素，朝向主題化、特色化及區域化發展，並提升休閒農業旅遊產業服務量能及友善旅遊環境，以增加農業經濟效益。預計可帶動農業及農村休閒旅遊人次，並增加農業及農村經濟產值，COVID-19疫情前上開2項績效指標均逐年上升，109-110年度受疫情影響，實際旅遊人次及經濟產值均呈縮減，揆諸111年度因疫情趨緩，上開績效值有微幅增加情形(詳表3-2-4)，且鄉村旅遊亦經UNWTO列為影響觀光產業復甦速度之旅遊商品，農委會允宜妥擬策略吸引觀光客參與農村旅遊，進而帶動農村經濟產值。
表3-2-4 農委會「休閒農業加值發展計畫」績效達成情形
單位：萬人次；新臺幣億元
績效指標
104年度實際值
105年度實際值
106年度實際值
107年度實際值
108年度實際值
109年度實際值
110年度實際值
111年度實際值
112年度目標值
帶動年度農業及農村休閒旅遊
2,450
2,550
2,670
2,760
2,780
2,586
2,226
2,774
2,840
增加農業及農村經濟產值
105.00
106.00
107.00
108.00
109.00
102.33
87.94
106.00
113.60
說 明：基於目標值係滾動檢討，且若干年度目標值查考困難，爰104至111年度均以實際績效值為準。
資料來源：農委會提供。